对标国际一流 构建“1+2+2”体系锦江区全力打造国际化营商环境典范区

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境既是生产力，也是竞争力，其好坏优劣直接决定企业的生存发展和层次品质。

深入践行“中优”战略，推进市委“国际化营商环境建设年”工作，锦江区启动重大行动——3月14日，锦江区举行“打造国际化营商环境典范区动员大会”，正式发布《锦江区打造国际化营商环境典范区行动方案》，会上同时发布了《锦江区打造国际化营商环境典范区加快人才要素集聚行动计划》《锦江区打造国际化营商环境典范区提升服务效能行动计划》，《锦江区打造国际化营商环境典范区统计评价指标体系》《锦江区损害营商环境行为问责办法（试行）》，一份总体行动方案+两个行动计划+两个工作保障机制，构建起完善的“1+2+2”体系，助推锦江区加快建设国际化营商环境典范区。

A聚焦五个重点

打造国际化营商环境锦江品牌

“国内外先进经验表明，营商环境建设，国际化是目标、市场化是基础、法治化是保障、便利化是重点，这也是我们建设国际化营商环境的重点领域和主要内容。”锦江区要求每个部门、每名干部、每位市民都要切实增强打造国际化营商环境的思想自觉和行动自觉，牢固树立“人人都是营商环境，人人都是建设者”的发展理念，对标国际一流，聚焦企业需求，坚持问题导向，全面改革创新，培育国际化的投资生态和经营环境。

该区将以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，聚焦市场准入、服务效率、要素配置、市场监管和权益保护五个重点，加快打造国际化市场化法治化便利化的一流营商环境，全力打造国际化营商环境锦江品牌。

聚焦市场准入，全力打造公平诚信的投资开放环境。今后政府性项目招标，要把参与企业与国际国内的外资企业的合作作为优先条件……锦江区将坚持“非禁即入”，为各类投资者特别是海外投资者敞开大门。全面清理取消外商投资负面清单以外仍存在的对外商投资专项审批规定。特别是政府投资的基础设施、开放平台、公共服务等工程要全面引入竞争机制，鼓励世界最优秀的专业化外资企业和行业领军企业参与共同开发共同建设，并作为获得政府性投资项目的必要条件。

聚焦政务效率，全力打造优质高效的政务服务环境。锦江区将加快建立“不见面审批”事项清单，积极探索“一枚印章管审批”，把审批权下放到离市场主体最近的政府职能部门，力争把企业从设立到经营的环节减至最少。加快推进“互联网+政务服务”，推行政务“一网通办”模式，确保线上线下服务事项一网受理、只跑一次、一次办成。同时加快建设新市民服务中心，实现全区审批服务职能部门集中入驻，打造“更便民、更利企、更智慧”的“一门式”政务服务综合体，最大限度地缩减办事时间、降低办事成本。

聚焦要素配置，全力打造高端便捷的资源供给环境。锦江区将在设立了产业投资基金20亿元，出台“产业政策30条”“人才政策10条”“招商措施29条”等一系列政策的基础上，进一步聚焦产业生态圈创新生态链建设，运用政策引导驱动、规划约束管理、骨干企业带动、公共平台集聚等方式，吸引高端先进生产要素向产业功能区集中，促进产业链、创新链、价值链、人才链集成融合，构建以产业环境、人才环境、生活品质、政府效率为核心竞争力的综合竞争优势。坚持国际化导向提升要素层次，充分发挥国际资源和先进生产要素富集优势，实施国际资源引入计划和本土企业走出去战略，在更大范围、更高层次、更深程度推动人才流、资金流、信息流在锦江集聚转化。

聚焦市场监管，全力打造活力迸发的创新创业环境。高标准建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度，为市场在法治保障下发挥资源配置的决定性作用提供坚强保障。健全社会信用体系，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，打造大数据监管平台，推动传统监管向信息化和信用监管转变，形成市场监管、政府监管和社会监管的无缝衔接。

聚焦权益保护，全力打造公平公正的法治保障环境。依法保护知识产权，健全知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”审理机制，积极推行外商投资企业知识产权保护直通车制度，坚决清理不利于知识产权保护的相关规定，为创新创业营造良好环境。

B招引高能级项目

增强国际化营商环境工作实效

创造强大的全球高端要素集成能力和优势资源整合能力，力争在成都国际化营商环境建设中拔得头筹，争当示范样板。锦江区将切实以国际化营商环境建设为引领，加速集聚更多高质量要素、招引更多高层级项目、培育更多高能级企业、壮大更多本土企业，增强锦江参与国际竞争和区域协同发展能力。

以国际化营商环境招引高能级项目。锦江区将聚焦产业体系，加强项目策划包装，紧扣“1+1+3”现代开放产业体系，规划储备一批具有市场吸引力和社会引爆点的重点项目向全球推介。聚焦项目效益，加大优质项目招引，全面转变简单以政策优惠换取项目的招引方式，确保招商引资质量和效益持续提高。聚焦项目促建，提升项目落地效率，提前做好征地拆迁、场地平整、基础设施和配套服务设施建设等基础工作，确保产业园区有足够的承载能力，确保项目随时引得进、落得下。同时创新企业服务模式，为项目落地提供从立项到竣工验收的全程高质量服务。

以国际化营商环境集聚高质量要素。锦江区将坚决摒弃以低门槛、低成本、低地价为手段的竞争方式，切实转变到依靠优越的投资环境、优良的配套环境吸引投资、人才和优秀企业上来，加快营造对全球高端要素的持久吸引力。坚持把世界500强企业作为战略性资源，推进涉外资源转化为经贸合作项目，促进境外世界500强办转分、分改子、子升总、总升级，打造以商业龙头企业为引领的全球供应链系统，吸引上下游关联企业集聚，全力提升全球配置资源能力。引进紧缺高端人才，构建创新技术平台，以创新生态链促进要素资源联动聚合、转移转化。

以国际化营商环境引育高能级企业。充分依托锦江生态资源、生活成本和人力资源优势，统筹深化内培外引，推动企业转型升级，打造一批占据产业链和价值链高端的世界级企业。锦江区将围绕六类500强企业，进一步加强领导干部外出招商频率和质效，切实打好投资促进“百日擂台赛”。全力培育独角兽企业，同时大力实施“上市倍增行动计划”，推动“根在锦江”的本土企业跨越发展，依托锦江资源优势，探索总部+基地、研发+生产、中心+网络错位发展模式，大力助推企业“走出去”。

解读“关键词”

锦江区以“国际化”破题

打造国际化营商环境典范区

国际化营商环境建设是一项法规、政策、效率、理念、文化等要素新旧更迭、交互作用的系统工程，必须紧紧抓住关键环节，纲举目张、积厚成势。切实把优化营商环境作为生存之道、发展之道，锦江区打造国际化营商环境典范区的使命光荣，前景广阔。仔细解读锦江区“1+2+2”体系，其“国际化”的特征尤为明显：

《锦江区打造国际化营商环境典范区行动方案》明确，要高标准推进国际化社区建设，锦江区将以“商旅服务型、居住生活型”标准进一步完善国际化社区服务配套，逐步实现重要公共服务设施达到国际一流水平，在外籍人士相对集中居住的小区开设涉外物业服务项目，打造具有区域特色和国际化水准的商业街区，构建类海外生活环境。促进国际化社区文化融合，新建“外籍人士之家”，打造外籍人士聚居区服务管理示范点，定期开展多种形式涉外文化活动，增强中外居民的文化认同和交流。结合社区营造的实施，探索建立“共建、共治、共享”的国际化社区治理机制，以国际理念和方式完善国际化社区治理机制，积极培育包容多元文化的社会组织和社会企业，鼓励支持外籍人士参与社区服务和管理，营造融合、开发、多元的国际化城市环境。

深化“放管服”改革，打造政务服务“国际化”环境，锦江区将全面对标世行标准和国际国内先行经验，按国际惯例办事、按国际规则行事、按国际标准服务，完善多语种服务机制，推动政务服务质量和效率持续提档升级。

深化贸易投资改革，打造对外开放“国际化”环境，锦江区将提高国际高端要素落地便利度，以春熙路及大慈寺片区中央商业商务区为引领，强化产业功能区协同联动，加快动能转换，提升产业能级，增强资源配置能力，全力打造世界级消费中心和商业中心。构建国际竞争力的全链条消费场景。持续优化消费环境、缩短消费时差，提高国际高端要素吸附力，促进锦江区境外世界500强办事处转分公司、分公司转子公司、子公司升级为区域性总部，培育壮大本地龙头企业，打造高能级市场主体，加快打造以商业龙头企业为引领的全球供应链系统，吸引上下游关联企业集聚，为跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态新模式产业构筑更加便利的国际化营商环境。

“人才要素集聚行动计划”明确要提供完善的国际人才服务，积极构建“一核三中心”三级服务网络，构建以区人才发展中心为核心，以新经济人才、外籍人才、海外人才三大服务中心为支撑，以新型人才工作站多点布局为拓展的三级服务网络，围绕人才成长全生命周期，搭建政府与企业、企业与人才、人才与政府的引智平台，为人才创新创业、安居乐业提供“一站式”服务。

提升外籍人才生活保障，进一步完善外籍人才及中国港澳台人员子女入学办法，立足现有学校资源优势，新建国际学校，扩大辖区中小学校的国际交流合作，打造教育国际化窗口学校。2020年区域内国际学校达2所，国际化窗口学校达到18所。增加涉外医疗服务供给，鼓励发展多种形式国际医疗保险，支持辖区医疗机构申请国际JCI认证，开展国际化医疗卫生试点，着力提供高品质国际医疗服务。

优化外籍人士服务形式，在符合条件的境外人员聚集区，通过建立出入境服务站，部署自助服务终端等方式，探索出入境等涉外政务服务下沉街道、社区办理的新形式，逐步建立外籍人士永久居留服务管理信息平台，对紧急出国（境）参加谈判、签订合同等商务活动的企业人员开通绿色通道，提供加急办证服务……

“保障机制”还明确，将参考世行和国家发改委等营商环境评价指标，充分突出锦江区国际化特色，在全市率先创新编制国际化营商环境统计评价指标体系，并适时进行跟踪评价。

新闻推荐

方所荣登“全球年度最佳书店”

本报讯（记者肖姗姗）北京时间3月13日凌晨，伦敦书展全球卓越奖的颁奖典礼在伦敦奥林匹克中心举行。来自中国的方所一举摘得“2...

成都新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播成都正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。