建设西部对外交往中心的思路与路径

戴宾

西部对外交往中心是成都国家中心城市承载的重要功能，也是成都建设国家中心城市的重要内容。近年来，成都制定了《建设西部对外交往中心行动计划（2017—2022年）》，围绕西部对外交往中心建设采取了一系列重大举措，取得了阶段性的成效。西部对外交往中心建设是一项长期、艰巨复杂的任务，加快西部对外交往中心建设需要进一步认清建设的内涵、内容和主要任务，理清建设的思路，明晰建设的路径。

建设西部对外交往中心就是要把成都建设成为我国西部地区与外国（地区）互相往来的中心。从内容来看，包括物资往来、人员往来、信息往来、资金往来、技术往来等；从领域来看，包括经济往来、政治往来、社会往来、文化往来、外交往来等；从功能来看，需要成都发挥两大作用：一是其自身要在西部对外交往中占有重要地位，在对外交往的范围、内容、数量和频率方面处于西部领先地位；二是要成为西部对外交往的门户，在西部对外交往中承担起引领、转接、辐射的作用；从任务来看，西部对外交往中心在推动西部地区全方位对外交往的同时，更要在我国向西开放战略和“一带一路”建设中发挥突出的国际交往作用。

要进一步强化对外交往的载体建设

对外交往突出表现为人员和物资的相互往来，为此需要大幅度缩小成都与外国（地区）人员和物资流动的运输成本和时间成本，因而形成四通八达、高效便捷的对外运输通道就成为西部对外交往中心建设的重中之重。

对于远离海洋、地处内陆的成都而言，航空运输能够建立起对外交往的空中大通道，打破对海洋的依赖，是成都摆脱内陆城市对外交往困境、扩大对外交往范围的根本路径。一是要把成都建设成为世界级的航空枢纽城市。进一步增加成都国际（地区）航线数量，拓展4小时航程的亚洲航线网络，加密10小时航程的洲际航线，开发10小时以上航程的跨洋洲际远程航线。积极申请开放第五航权、第六航权。用好外籍人士过境144小时免签政策。设立更多的客运、货运航空基地公司，拓展航空货运功能。二是要进一步明晰成都天府国际机场的功能定位，将成都天府国际机场精准定位为轮辐式中转型洲际中枢机场，将成都建设成为洲际航空枢纽。

其次，建设西部对外交往中心需要进一步从战略层面上高度重视中亚欧铁路通道的建设和营运，深化“蓉欧+”战略，完善“五定”运行，塑造品牌效应，稳定和拓展国内外货源，着力争取回程货物，实现双向稳定运行，使其成为西部连接中亚、欧洲的国际陆路大通道。

要进一步强化对外交往的平台建设

人员、物资的跨国境往来需要借助于一定的交往平台。西部对外交往中心建设需要进一步强化对外交往的各类平台建设，创造和完善优化对外交往所需要的环境或条件。

一是加强对外交往的组织平台建设。争取更多的外国领事机构、国际组织落户成都，搭建对外交往的外交平台。与更多国家（地区）的城市建立国际友城关系，尤其是与“一带一路”沿线国家的城市建立国际友城关系，使其成为双方开展政治、经济、科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护和青少年交流等领域交流合作的平台。

二是强化对外开放口岸建设。口岸是一个城市对外开放的起点、平台和标志，是连接和利用国内国外两个市场、两种资源的重要渠道。建设西部对外交往中心需要进一步加快成都对外开放口岸建设，拓展口岸功能。一方面提升现在口岸等级，力争成都铁路临时对外开放口岸转为正式对外开放口岸，争取邮政口岸具备进出境邮件总包汇集转关功能。另一方面加快进口指定口岸建设，加大对已获批的肉类、汽车整车、植物种苗、冰鲜水产品、食用水生动物进口指定口岸建设的支持力度，使其尽快发挥作用、发挥好作用。同时积极争取获批新的进口产品指定口岸。

三是强化对外交往的政策平台和空间平台建设。进一步提升四川自贸试验区成都片区建设水平，积极争创内陆自由贸易港，深入推进市场采购贸易方式试点。加快海关特殊监管区建设，实现高新西园综保区、天府新区保税物流中心（B型）封关运行，设立成都国际铁路港国家级经济技术开发区和综合保税区。加快国别合作园区的建设和新设，加快“一带一路”临港产业合作园规划建设，加快中国（四川）—东盟自由贸易合作中心建设，规划建设“金青新大港区”。建设一批文化、教育、体育、卫生的交流平台和物质载体。

对策建议：推动成都成为西部对外活动中心

对外活动是对外交往的基础，也是对外交往中心的重要支撑和应用场景。对外活动中心的概念比对外交往中心大，对外交往是对外活动的一部分。当前与今后，成都建设西部对外交往中心的内容要向建设西部对外活动中心的方向提升，推动成都成为西部对外活动的中心，尤其是西部地区对外经济活动的中心，成为内陆开放经济新高地。

一是强化成都西部对外经济活动中心建设。大力开展海外招商引资，使成都成为西部地区世界500强、美欧日500强的主要集聚地，成为全球重要的制造中心。鼓励本土企业由国内企业向国际企业转型发展，有序开展全球战略布局，拓展“成都制造”“成都服务”“成都品牌”的国际市场空间，全面提升成都产业的国际化水平。进一步扩大对外货物贸易，深耕美日欧等传统市场，拓展非洲、中亚、中东、东南亚等新兴市场，加强国际贸易集散中心、国际铁路港和物流中心、国际采购与交易中心、国际商务服务中心、国际商业购物中心等建设，使成都成为西部内陆国际贸易中心城市。加快成都国际旅游目的地城市，强化成都西部国际旅游的集散功能。加快国家西部金融中心建设和服务外包示范城市建设，使成都成为西部国际资本的汇聚地和服务外包中心。

二是强化成都西部对外文化、体育、教育、科技活动中心建设。建设世界文化名城，争取高水平的国际艺术活动、国际体育赛事落户成都，积极参与我国和“一带一路”沿线国家（地区）互办的文化年、艺术节、电影周等活动。促进成都文化的海外传播，成为西部文化海外传播中心。

（作者：西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授）

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