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自贸区引领的改革开放新高地

在对如何推动全方位对外开放的阐释中，政府工作报告提到重要的一点：继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放。

在商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长、研究员崔卫杰看来，“制度型开放”标志着我国对外开放进一步向制度层面纵深推进，将更加注重制度层面的系统性开放，这也意味着制度型开放将“全方位”地贯穿于我国对外开放的各个方面，将是推动全方位对外开放的主线。

近年来，我国已经开展了大量制度型开放实践，包括自由贸易试验区、双边国际合作产业园等均强调制度创新，形成可复制推广的改革开放经验，助推全国层面的制度型开放。

此次全国两会期间，国家发展改革委副主任宁吉喆已经透露了下一步行动：目前，国家发改委已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。

“将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。”宁吉喆说，2019年在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，以及准入后的国民待遇，也就是实行负面清单加正面鼓励，准入前国民待遇加准入后国民待遇。

还有更多的改革创新政策，比如“证照分离”改革。全国政协委员、国家市场监督管理总局副局长马正其说，第三批“证照分离”500多项改革今年就要从自贸区开始试点，让企业既能快速进入市场“大门”，也能便捷进入行业“小门”，进一步破解“准入不准营”问题。

而自贸试验区的背后，不仅意味着更大改革创新自主权，更是一种改革创新的区域发展力。地处西部门户的成都自贸试验区也是外商关注的焦点。去年9月，在新版自贸试验区负面清单公布后的第一个工作日，这里就收到了大量外商企业的咨询，包括负面清单里的细节问题，以及下一步成都如何落实负面清单中的相关内容。

此次全国两会上，范锐平在讨论中做出的5点建议中，无论是“支持以天府新区为平台建设‘一带一路’综合试验区”“支持建设国际投资贸易自由化便利化引领区，率先开展负面短清单试点，支持探索与‘一带一路’沿线国家口岸信息互换、监管互认和执法互助”,还是“支持天府国际机场和青白江国际铁路港建设综合保税区，在蓉设立‘一带一路’大宗商品期货交易中心和非储备货币交易中心”“支持设立四川自贸试验区巡回法院”等，都是立足于制度层面的系统性开放。

以高水平开放带动改革全面深化。在“全方位对外开放”的新战略下，一场西部城市的变局已经启幕。 红星新闻全国两会报道组记者 钟茜妮 叶燕 邹悦

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