个人信息保护法列入立法规划 专家代表呼吁为信息收集定规则

近年来，犯罪分子通过中奖骗局、冒充熟人或公检法等身份进行电信网络诈骗的案件层出不穷。究竟是谁泄露了我们的个人信息？研究个人信息保护多年的重庆大学网络大数据法治战略研究院院长齐爱民教授告诉记者，他也曾深受信息泄露之累。

从2014年全国两会开始，全国人大代表、南京邮电大学校长杨震连续多年提交关于制定《个人信息保护法》的建议和联名议案。在2017年全国两会上，全国人大代表、人民银行成都分行行长周晓强与10多名代表联名建议尽快出台《个人金融信息保护条例》。

去年9月，十三届全国人大常委会将《个人信息保护法》正式列入立法规划的第一类项目。日前，在北京参加全国两会的杨震告诉记者，《个人信息保护法》有望在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

专门立法缺失背后：

惩处力度轻、公民维权举证难

齐爱民认为，作为大数据的核心和基础数据，个人信息在被各类主体竞相挖掘和利用的同时，其保护不足的问题也日益凸显。从现有法律对个人信息保护的规定来看，他认为，法律对于个人信息的定义还不够清晰，对可以公开的个人信息要求及对个人信息利用程度的规定也都不够明确。“专门立法的缺失导致无法从根本上解决不法商家非法使用、传播公民个人信息的问题，公民因个人信息泄漏进行法律申诉时，按照目前民事诉讼的主张举证原则，其实很难维护自身权利。举证难且赔偿低是目前我国公民个人信息维权的现状。”

杨震认为，从国家层面缺失了统一立法，对个人信息保护领域中的很多概念、行为都没有细致的规定，而且管理起来也易产生漏洞。周晓强认为，当前对个人金融信息的保护和对违法侵害行为的纠正仍存在监管交叉或监管真空的情况，对金融机构可能存在的侵害行为惩处力度也不够。

适用对象应包括政府机构

立法对企业长远来说是好事

《个人信息保护法》被列入立法规划第一类项目，这在周晓强看来，将为个人信息保护工作提供法律依据，相关各方可根据法律授权在职责范围内制定规章制度、实施行政管理、推动行业自律等。“《个人信息保护法》对个人金融信息的保护，是顶层设计，该法一旦制定和实施，将从根源上解决个人信息泄露的问题，必将有力提升个人金融信息保护工作的层级和力度。”对于需要纳入个人金融信息的要素和信息收集原则，周晓强建议还需进一步明确，从而找到金融信息搜集和保护的最优均衡点。

除了被各类网络平台收集信息外，公民到一些政府机构办事时，也需提交个人信息。齐爱民认为，个人信息保护的适用对象应当同时包括政府机构、网络运营者等组织及个人。

此外，有观点认为，个人信息保护立法后，或将对企业使用大数据挖掘用户需求形成一定限制。对此，杨震表示，这是一把双刃剑，需要适应过程，长远来看对企业的长久发展是好事。 红星新闻全国两会报道组记者 赵瑜

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