比肩国际一流 成都底气何在？

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聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，上海出台了40多部改革文件，开发了20多个跨部门的信息系统。而在日前的会议上，上海拿出优化营商环境2.0版方案，这被认为是2018年上海营商环境改革年的再推进。

其中，上海把“一网通办”作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，深入推进业务流程革命性优化再造，实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享，加快电子证照归集和应用，推进线上线下政务服务一体化；充分利用大数据等现代技术手段，推出更多“减证便民”举措，让群众和企业办事像“网购”一样便捷等等。

继2018年深圳发布“不见面审批”、全城通办事项各300项，推出高校应届毕业生落户等45项“秒批”服务之后，2019年，深圳将全面推进网上审批，实现审批和服务事项全流程网上办理，新推广“秒批”服务和“不见面审批”事项各200项。全面推广统一政务服务APP，努力实现95%以上个人事项和60%以上法人事项移动办理。

市场准入是企业进入城市的第一步，企业进不来一切无从谈起。去年国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，成都作为这一重大制度创新的试点城市，将全面实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，为各类投资者特别是海外投资者敞开城市大门。

与此同时，成都还将出台营商环境“1+10”文件的“大礼包”，涉及资源市场准入、服务效率、要素配置、市场监管、权益保护等涉企事项的方方面面。成都期望用政策的创新突破，推动营商环境再进一步。

目标所指，成都提出到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95％以上，办理时限压缩30％以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平；到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100％，办理时限压缩50％以上，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

破解痛点难点堵点，“投资中国、看好成都”成新共识

世界银行《2019年营商环境报告》认为，政府承担着为企业家和中小企业创造优良商业环境的艰巨任务。因此，作为促进高质量发展的重要举措，优化营商环境将瞄准市场主体反映的突出问题，避免对企业自主经营的不当干扰，才能不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

“营商环境好不好，关键要让企业和群众评价，看他们是点赞还是吐槽。”上海提出，将把“店小二”服务品牌落到实际行动中，全市各级党政公务人员要强化服务意识，眼睛亮、反应快、手脚勤，热心热情、贴心周到，主动想企业所想、急群众所急，做到有求必应、无事不扰。

“不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；需要政府的时候，政府就在身边。”说起深圳的营商环境，企业这样评价，之所以选择在深圳创新创业，也正是因为深圳良好的营商环境。

对新一线城市成都而言，发展成绩算得上突出——世界500强有285家落地成都，位列西部第一。但在2月11日的国际化营商环境建设动员大会上，成都直面问题：为什么很多世界500强不把中国的总部、主要的生产基地、先进的科学研发基地放在成都？为什么成都没有产生在全国，更不用说全球，有影响力的企业和企业家？根本原因还在于，营商条件还不具备承载世界500强区域布局重点布局的环境和基础。

为此，成都开出“药方”：着力破解企业反映集中的痛点、难点、堵点，让“投资西部、首选成都”的共识逐渐升级为“投资中国、看好成都”的共识；要坚持“同心同向、共建共享”，政府、社会、市场协同发力，做到“人人都是营商环境，人人都是建设者”；培育“遵守法律即安全，按章就能办成事”和“办事不用求人，办成事不用找人”的营商文化和社会共识。

同时，将实现服务最好，秉承服务企业“三到精神”，每年组织对政府部门服务水平进行社会评价，坚决查处效能不高、不作为、慢作为、乱作为的人和事，确保“有无熟人一个样、大小企业一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样、内外资一个样”。

春节后开工第一天，不论东部沿海，还是内陆城市，都剑指营商环境，或许并不是巧合，而是意味着中国城市正在发力更高层次参与国际分工，也正在宣示以更高水平开放走向世界。本报记者 杨彩华

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