“1+10” 成都打造国际化营商环境

1个行动方案

主要目标

到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

深化全面创新改革 着力优化创新创业环境

1.建立市场导向的创新创业生态

大力支持在蓉高校院所开展职务科技成果权属混合所有制改革。

2.推动知识产权创造、保护和运用

全面推行知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”审判模式改革，推广知识产权案件类型化快审机制和检察环节知识产权“双引导”工作机制。

3.优化科技成果转移转化服务体系

巩固推广高新技术超市服务模式，扩大科技企业创新券补贴范围，提高补贴比例。

4.培育新产品新模式新业态应用场景

探索建立新经济产品（服务）供需对接机制、推广应用容错机制，开展新产品（服务）推广应用保险补偿机制试点。

5.完善人才引育和评价激励机制

开设外籍人才停居留特别通道，符合条件的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女可直接在蓉申请在华永久居留，加快布局一批具备国际化水准的生活服务设施。

6.推进包容审慎监管

推行柔性执法，对新经济、新业态、新模式实施 “三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单。

深化“放管服”改革 着力优化政务服务环境

1.全面提升网络理政效能

政务服务事项网上可办率到2019年提高至95%以上，到2020年提高至100%。

2.大幅压减企业开办时间

实施简化企业开办行动，简化企业开办程序，将企业开办必备流程环节精简至“工商登记、刻制公章、申领发票、社会保险登记”四个环节。

3.深入推进“证照分离”

对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下”。

4.推广“首证通”新模式

市场主体开办时在市场监管、生态环境、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）可作为“首证”。

5.全面推进企业简易注销

深化市场主体简易注销登记改革，简易注销公告期届满无异议的，在3个工作日内作出准予简易注销决定。

6.大幅压减工程建设项目审批时间

重构工程建设项目审批服务新模式，实现“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”。

7.全面实施企业投资项目承诺制

推进“先承诺后审批”管理模式，在全市产业功能区及园区开展企业投资项目全流程承诺制改革，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。

8.建立重点投资项目“首席服务制”

对省、市重点投资项目实行一对一精准服务，为项目落地提供从立项到竣工验收的全流程高质量服务。

9.全面推行“区域评估”

在全市产业功能区和自贸试验区内，由政府统一编制地震安全性、地质灾害危险性等区域性评估报告，变“独立评”为“集中评”，企业入园后即可共享评估评审结果。

10.推进中介服务市场化进程

加快建设“市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的中介服务质量评价体系，研究制定中介服务末位淘汰机制。

11.提升缴纳税费便利度

优化办税流程，推出“最多跑一次”和“全程网上办”清单。

12.全面压减财产登记时间

2019年底，实现不动产权抵押登记业务办理时限压缩至2个工作日内，不动产抵押权注销登记、查封登记、异议登记实现当日办结。

深化要素供给侧改革 打造产业服务示范环境

1.提升企业获得信贷便利度

2.提升企业获得电力便利度

3.提升企业获得给水便利度

4.提升企业获得用气便利度

深化贸易和投资自由化便利化改革 打造内陆开放领先环境

1.全面提高市场开放度

在环保、交通能源、社会事业等领域向民间资本集中推介一批商业潜力大、投资回报机制明确的项目。

2.推进跨境贸易便利化

提高系统自动审核放行比率，出口查验率不超过2%，货物整体通关时间压缩1／3以上。

深化产权保护制度改革 着力构建法治化市场环境

1.严格依法保护产权

2.完善社会信用体系建设

3.构建“亲”“清”新型政商关系

10个配套行动计划

一、成都市人才安居和国际化社区打造行动计划

实现到2019年底人才公寓和产业园区配套住房累计开工建设1300万平方米，到2020年底培育涉外物业服务项目不少于50个，打造形成不同类别的国际化社区45个的目标。

二、成都市优化劳动力市场管理服务行动计划

聚焦“一窗通办”“仅跑一次”和“证照分离”改革，充分运用“互联网+政务服务”，优化审批流程，畅通网上审批路径，在法定时限内提速增效。

三、成都市进一步完善企业简易注销登记改革试点实施方案

将企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日），公告期届满后30天（自然日）内，企业应当向登记机关申请简易注销登记。

四、成都市提升优化纳税服务行动计划

不断深化纳税服务供给侧结构性改革，减少办税成本，提高办税效率，优化办税环境，力争到2020年纳税人全年纳税时间压缩至130个小时。

五、成都市方便企业办理不动产登记行动计划

全面压缩登记时限，不动产一般登记业务（首次、变更、转移、注销、预告、更正）办理时限，到2019年底压减至5个工作日，到2020年底压减至4个工作日。

六、成都市提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者行动计划

加大直接融资支持力度，支持综合运用多种债券助力中小微企业发展，支持规范、诚信、专业的创业投资、天使投资机构在成都展业，积极引导各类基金加大对中小微企业投资比重，支持种子期、初创期成长型中小微企业加快发展。

七、成都市提升企业用电用气接入便利化水平行动计划

从“简化申请资料、优化办理流程、提升服务质量、压减用能成本、高效政务服务”五个方面推进电力和燃气接入工作，提高电力和燃气经营企业服务效率和服务水平。

八、成都市跨境货物贸易通关便利化行动计划

积极争取国际贸易“单一窗口”新增功能率先落地成都，2019年底前主要申报业务应用率达到100％，2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。

九、成都市提升“执行合同”水平服务保障国际化营商环境建设行动计划

推动设立成都知识产权法院、成都互联网法院，加快设立成都金融法庭、成都商事法庭，打造国际化营商环境。

十、成都市损害营商环境行为问责办法（试行）

对“放管服”改革流于形式、简政放权工作不落实的；对降低企业税费负担、人工成本、生产要素成本、物流成本、创新创业成本等方面政策落实不力的；对涉及营商环境的投诉举报，未及时处理或故意拖延、推诿扯皮、处理不力的等情形应当予以问责。

吴怡霏 曹凘源 本报记者 王雪钰 李霞 赵子君

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