代表委员热议“一干多支、五区协同”战略部署 “大手”牵“小手” “干”“支”共繁茂

四川经济日报两会报道小组

今年省两会上，“一干多支、五区协同”首次被写入政府工作报告，报告提出，要促进干支联动五区协同发展，提升主干引领辐射带动能力……

去年4月，四川省首次提出构建“一干多支”发展格局；同年6月，省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署，5个《实施意见》随后公布。动作频频的背后，体现了四川省着眼解决发展不平衡不充分问题，强化区域联动，增强内生动力，着力构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，重塑四川经济地理的战略考量。

怎样落实好省委战略部署，做强成都“主干”，充分发挥引领辐射带动作用？怎样发展“多支”，培育更多经济增长极？如何强化统筹，大力促进“五区协同”发展？……这些成为此次两会上，省人大代表与政协委员热议的话题。代表委员们提出，要让“干”与“支”、“支”与“支”间的黏合度不断提高，着眼解决四川发展不平衡不充分问题，推进区域协调发展。

“一干”主动作为

从“做强主干”到“带动发展”

今年政府工作报告提出，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推进“总部成都”建设，推动天府新区高质量发展，加快建设国际空港新城，大力发展环成都经济圈。

刚刚过去的一年，被定位为全省“主干”的成都，不但跑出加速度，还频繁与兄弟市州互动，承担起“主干”的引领带动使命。省委十一届三次全会后，成都分别由2名市委常委、1名副市长带队赴20个市州主动对接，全方位征求合作需求和意见建议。截至目前，成都已与多个市州签署战略合作协议。

未来，主干作用还要持续加强。1月14日，省委书记彭清华作为省人大代表参加成都代表团审议时提出，作为“一干多支”中的“一干”，成都要切实担负起辐射带动全省经济社会发展的责任，把握好龙头与腹地、虹吸与扩散、强干与壮支的关系，推动全省加快形成干支联动、竞相发展局面。

“成都要积极发挥主干作用，努力构建‘一干多支’共同体。”省人大代表、西南民族大学副校长王永表示，去年成都召开乡村振兴现场推进会，成都构建的乡村振兴七大共享平台正式亮相，让其主干作用得到了有效发挥。

在省人大代表、天府新区成都党工委书记刘任远看来，成都要加快建设“五中心一枢纽”，高标准建设天府新区，高起点建设天府国际机场和国际空港新城，增强对国际国内高端战略资源的集聚集成能力，增强对全省其他区域的引领辐射带动能力。而作为“支点”，环成都经济圈重点是与成都协同配套，积极承接成都产业转移，建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。

持有相同观点的省人大代表、成都市锦江区区长王乾说：“成都应进一步发挥首位城市优势，切实担负起吸纳集聚全国全球要素资源的责任，不断提升人才创新力、要素集聚力、资源转化力、文化影响力，在更高层次更高水平上集聚和配置要素资源。”

“1+1＞2”

从“单向发力”到“同频共振”

如何让“一干多支”战略部署更好发挥作用，培育更多经济增长极？

省人大代表们纷纷表示，“干”与“支”应加快互动，“多支”应主动向“一干”融合，从“谋一域”到“谋全局”，实现单向发力到同频共振转变。

一位省人大代表谈道，基础设施已成为“干”与“支”互动最多的领域。去年12月底，成雅铁路开通，成都与雅安的距离缩短至1小时；雅康高速公路全线建成并试通车，甘孜与成都的联系进一步加强；“研发设计在成都、转化生产在市（州）”的产业互动模式，“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，让成都与兄弟市州的合作进一步密切。

对此，省人大代表、德阳市人大常委会秘书长朱伟很有发言权。他告诉记者，过去一年，德阳主动强对接、多联动，强化与成都、眉山、资阳、绵阳等城市错位联动，力争实现“1+1＞2”。

目前，德阳已签署成德眉资同城化发展协议及《深化区域产业协同发展协议》等17份成德合作协议，签署绵德一体化发展协议；德阳还印发实施成德同城化发展五年行动计划，为实现优势互补、错位发展提供了根本保障。

互动，不止“主”与“干”之间。省人大代表、自贡市发改委主任龚焕楷介绍，去年11月，川南经济区内，内江与自贡签订《推动内江自贡同城化发展合作协议》，双方将在两市毗邻区域规划建设总面积约180平方公里的“内江、自贡城市新区”和“产业集中发展区”，共同创建国家级经开区。

2019年，自贡将加快推进川南四市规划、基础设施、产业布局、社会治理等一体化，牵头做好组建川南节能环保产业联盟、现代物流产业联盟、川南中职教育集团和研究出台低效、存量工业用地方案等工作，确保川南一体化有关协议落地落实。

龚焕楷表示，要推进自贡内江同城化，加快编制自贡内江同城化规划，力争在规划、基础设施建设和公共服务方面取得积极进展。加快推进成自宜、西南（自贡）无水港、川南城际铁路内自泸段、成自宜高速公路、雅眉乐自、自贡至泸州港沱江航道升级改造、自贡至泸州港公路等川南一体化项目。

为推动内、自两市在同城化发展战略中走得更快、更好、更稳，推进两市在同城化发展中更深层次的合作，省政协委员、内江市政协副主席柳慧建议，建立内自同城化发展联席会议制度和专项议事制度，建立同城化城市高层对话机制，对同城化重点事项进行对接沟通，强化城市之间信息交流和分工协作。

“五区协同”破除壁垒

从“区域限制”到“融合共生”

如何更好推进五区协同发展？不少代表委员认为，五区协同发展过程中，机制壁垒是突出障碍。要促进干支联动五区协同发展，破除发展壁垒，实现“区域限制”到“融合共生”转变。

“我们提出‘一干多枝，多枝开花’的思考。重点是开什么花，怎样开花。”此次两会上，省政协委员、香港理工大学教授阎洪就提交了一份《关于“一干多枝 多枝开花”的四川发展战略建议》提案。阎洪建议，成都平原经济区的德阳和绵阳要大力助推制造业高质量发展；川西北地区要依托川藏铁路，在康定地区规划国际物流园区，引进省内以及国内针对尼泊尔、不丹、印度、缅甸等国产品需求的制造业；川南经济区应该大力推动宜宾泸州两地的联动，整合港口，建立“川南港区”；川东北经济区可依托元坝气田建立化工基地；攀西经济区可从康养旅游方面，打造具有特色的产品。

“五个经济区都有自身的特点，要把特点发挥到最大值。”除找到自身特色外，阎洪认为，还要从两个方面为发展创造条件。“吸引人才是一个方面，特别是绵阳和德阳，发展制造业，人才必不可少，应该下功夫把高端人才吸引来；第二个方面就是要打造‘经济特区’，这个特区应该从营商环境、税收等方面提供优惠政策，吸引更多的企业落户四川。”

在五区协同战略部署下，川南经济区被赋予了建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，担负起四川经济第二增长极的重要使命。对此，省政协委员、宜宾市政协主席吕晓莉建议川南创建国家级新区。

具体怎么干？“要打破区域间的壁垒。”吕晓莉建议，新区创建由省委省政府川南经济区领导小组牵头负责。同时，启动川南新区产业、土地、人口、资源、交通、环保、旅游等专题研究，编制川南新区建设发展规划。此外，共同组建川南新区产业园区，整合川南4市优势资源和相关优惠政策，打破区域间壁垒，探索新的体制机制。

“过去眉山引进了多个大项目，却因不同层级、不同部门之间相互牵制，导致项目落地难。”省政协委员、眉山市政协主席王影聪说。“在省政府深化‘放管服’改革过程中，若把涉及同城化体制机制以及相关服务下放给成都代管，区域间协作将会更加方便。”王影聪希望，除了地方，还有省级各部门共同参与，给予政策、项目、资金、人才多方面的支持。

“把本地资源放大到区域范畴内通盘考虑，促进区域内资源优势与资金、技术、人才优势在合作中得到最佳配置，避免重复建设、招商抢资等内耗问题。”省政协委员、资阳市政协主席陈莉萍建议，打破行政区划壁垒，推进项目投资主体和投融资机制一体化。

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