TOD综合开发将为成都带来什么？ “一个TOD项目，就是一个公园城市社区”

开栏语

“问成都，公园城市的时代价值今年将有何具体体现？问成都，谁来破局TOD，为破解‘大城市病’再书‘成都样本’？”

站在匆匆行进的2019，本报推出“开年六问”。TOD，成为成都2019发展热词，进入全城视线。

回望2018，9月11日，市委召开TOD综合开发工作专题会，明确宣告，2019，成都将因地制宜、开拓创新，高标准高水平推进TOD综合开发，提升生活城市品质、巩固消费中心地位，加快建设美丽宜居公园城市。

一个打上“高质量”鲜明标签的TOD时代，宣告到来。

什么是TOD？成都为什么要推行TOD？TOD将为成都带来什么？

简言之，这是一种以公共交通为导向的城市发展模式。它以地铁、轻轨、巴士等公共交通为中枢，以5-10分钟步行路程为半径，形成同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能社区，实现生产、生活、生态高度和谐统一，让人气更加集聚，让出行更为便利，让生活更加多样！

城市是人类最伟大的发明，它容纳一切生活的轨迹，也无限拓展生活的轨迹。当城市发展面临资源日益告急、需求日益复杂的现实课题，TOD模式应运而生，成为城市更新与开发的首选。

在东京，TOD打造了“涩谷未来之光”这样的当代繁华经典；在香港，TOD创造了交通顺畅与人口稠密并立而生的城市传奇。这些经典案例告诉我们，TOD模式，能改变城市发展格局，优化城市空间形态，提升城市消费能级，并有效缓解 “大城市病”，让城市在流动中激活生长，传递能量。

因而，TOD综合开发，其内涵远非一个“地铁加盖”所能涵盖。它是轨道交通时代城市开发的一场思想解放运动，是新发展理念指引下的城市开发理念更新和方式重构，也是推动美丽宜居公园城市建设，提升城市价值和市民生活品质的重要抓手，其中，蕴含着鲜明的生活导向，清晰的人本逻辑。

当成都城市综合竞争力排名上升29位至全球第71位、成功跻身世界城市Beta+级， TOD必然进入成都视野；

当成都承担起在中国首建美丽宜居公园城市的历史使命，开启新时代现代化城市建设的“成都探索”，TOD意味着最优的路径选择；

当成都轨道交通运营线路已达6条，累计运营里程197公里，占公共交通出行分担率近50%，TOD已是水到渠成。

人们为了生活聚集在城市，也将为了更好的生活继续聚集下去。TOD时代的成都，将更加人气腾腾，生机勃勃，热力四射。

TOD让城市更美好

TOD（transit-oriented development），这个对成都来说颇为新鲜的英文缩写，译成中文是“以公共交通为导向的发展模式”，已在欧美国家风靡20余年，在日本城市发展规划中利用到了极致。

近年来，随着国内城市里地铁、高铁的快速延伸，TOD模式也成为了国内各大城市纷纷抢滩的“蓝海”，其中，成都身影踊跃。

这个被誉为“城市精明发展”的舶来品到底是什么？何以炙手可热？对于市民、对于城市又有何具体裨益？冲在前列的成都，是否找到了自己的思路？

专家解读

【何为TOD？】

轨道加载复杂功能

非简单的“地铁上盖物业”

西南交大经济管理学院教授周国华，平日里主要研究大型复杂项目与企业多项目管理，他曾通过媒体建言成都建立完善轨道交通可持续发展机制，也和成都地铁一起交流探索过成都如何发展轨道交通TOD模式。

这个“英文缩写”落到城市里到底是什么？周国华告诉记者，“简单来说，就是在公共交通的交通功能外再加载其它功能，以站点为中心塑造起小岛型的生活区。人们在这个园区里可以便捷地获取生活服务，产生消费。”而公共交通里的城市轨道交通，因其“运输能力强、人流密集”的特点，成为了发展TOD的最好场所。

地铁出口直接接入商业综合体，也就是常说的“地铁上盖物业”，这样是TOD吗？对此周国华认真地回应：“这是比较浅表的一种认识，地铁上盖物业相对来说是一种单一的建筑形态，不会考虑与交通板块的互动，只是一个通道把二者连接起来了。”

轨道站点与周围区域的“互动”，是周国华一直强调的一点，和商业体相比，“社区”才是TOD项目所对应的。他告诉记者，从形态上来讲，TOD模式是以轨道交通站点为中心，以400-800米（约5-10分钟步行路程）为半径进行高密度开发；从功能上来讲，TOD就是要形成一个同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能社区，实现生产、生活、生态的高度和谐统一。他特别强调：“社区这个词很重要。它不是简单的一个站点加商业综合体。”

【何以炙手可热？】

大城市病的一剂良药

轨道建设的造血神器

这种模式为什么受到现代大城市的青睐？“首先为了提升人民的生活品质，改变城市发展格局，治疗‘大城市病’。”周国华表示，从微观层面，交通站点如果只具备交通功能，只设有进出口，那么枯燥的出行对于通勤的老百姓来说是“比较辛苦的”；从宏观层面，随着社会经济迅猛发展，城市人口急剧增加，已经开始“生病”，包括交通拥挤、环境污染、通勤成本较高以及土地资源紧缺等。而经过国外城市几十年的探索，已经证明了TOD模式是“一剂良药”。

他表示，推动城市更新、改变城市发展格局是TOD模式的一大重要作用，功能落后的城市近郊区通过实施TOD综合开发，融合产业、公共服务资源，可以形成新的商业中心和生活中心。“TOD项目多了，就能在城市里形成多个中心，从而就将中心城区的资源、人口转移出来，有效缓解中心城区的人口负荷和资源环境承载压力，同时也优化了土地资源的利用率。”周国华指出，这也能退让出更多公园绿地和开敞空间，形成疏密有致、大开大合的城市形态，给城市居民营造更加舒适宜居的生活环境。

而TOD项目富足的商业空间、消费场景，则将增强其“黏性”，把出站就走的乘客留下来，产生消费，从而为轨道交通“造血”。周国华解释：“轨道交通的建设成本是很高的，但因为公益性质又不能制定过高的票价，这样是做不到可持续发展的。而发展TOD模式产生的利益，能推动轨道交通实现良性发展。”

成都思路

已对全市700余个地铁站点进行战略研究

2017年下半年，成都市政府先后出台《成都市轨道交通专项资金筹措方案》《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》，确立了成都轨道交通建设资金筹集和TOD综合开发的顶层设计，随后又出台了《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》，为TOD综合开发提供了具体操作层面的实施办法。

去年4月，《轨道交通场站综合开发专项规划》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》编制完成，划定了TOD综合开发实施范围，并将成都全网700余个站点按照“城市级、片区级、组团级和一般级”构建了四级分级体系。

刚起步的成都，步伐十分快。在吸收了世界多个城市的先进成果后，成都自己的路子怎么走？

在成都推进TOD综合开发的过程中，成都轨道交通集团下属的成都轨道地产集团是骨干之一。成轨地产集团相关负责人告诉红星新闻记者，“一个TOD综合开发项目就是一个美丽宜居公园城市社区”。去年，成都提出建设美丽宜居公园城市，城市建设从“在城市中建公园”转变为“在公园中建城市”，从“空间建设”转变为“场景营造”。而成都的TOD项目，也将围绕“打造美丽宜居公园城市社区”的愿景，营造高端消费场景、宜居生活场景、新兴业态场景和蜀风雅韵的文化场景，擦亮成都“生活城市、消费中心”的名片，再次书写城市样本。

记者了解到，目前他们已从全域成都的视角，对全市700余个站点进行了战略研究，按照“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”的原则，对标国际一流，开展了TOD综合开发的策划规划设计工作。

上述负责人告诉记者，先期他们将按照《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》，在全市13个区市县里各打造一个TOD综合开发标杆项目，体现“美丽宜居公园城市”理念，展现“人随线走”“站引人聚”的实体效果，形成良好的社会效应和城市新名片。“然后充分发挥试点项目以点带面的辐射作用，进一步推动更多站点实施TOD综合开发。”

链接

TOD“范本”长什么样？

■ 二玉子川（日本）

二玉子川曾是典型的城郊铁路场站，形态、业态、生态与国内“城乡结合部”极为相似。实施TOD开发后，交通功能极大提升，商业、酒店、电影院、生态公园等配套俱全，一跃成为东京最美生活据点，住房及商业价值增长超过200%，交通人流增长近300%。

■ 香港（中国）

香港在城市新区开发中，新城市沿轨道交通轴线线性发展，实行轨道站点的高密度、大规模开发，形成了许多交通便利、商业繁荣、集中紧凑的城市次中心，如尖沙咀、湾仔、沙田等，既是城市公用交通的重要枢纽，又是城市建设高度密集、商业繁荣、人流密集的重要次中心。

全香港约有45%的人口居住在距离地铁站仅500米的范围内，九龙、新九龙以及香港岛更是高达65%。港岛商务中心内以公共交通枢纽为起点的步行系统四通八达。凡与步行系统相连的建筑，本身就是步行系统的组成部分，其通道层及邻接的楼层通常作为零售商业和娱乐用途，给行人提供了极大的方便。

红星新闻记者 尹沁彤

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