38年后西安GDP 重回全国20强 背后推手揭秘

近期，“时隔38年，西安GDP重回全国20强”的新闻成为本地关注的热点。华商报记者注意到，这份报告来自一家机构，仔细梳理可以看出，时隔38年西安GDP总量重回全国20强的确有着数据支撑。

那么，是什么让西安时隔38年GDP重回全国20强？西安经济加速奔跑的背后推手又是什么呢？

东北的衰落

一枝独秀的深圳

40年前中国在经济领域开始改革开放。那个年代，重工业称雄。1978年城市GDP排名中，上海独占鳌头。这一年的上海，GDP是第二名北京的2.5倍。除了上海，1978年也是东北辉煌的时期，沈阳、大连、哈尔滨、鞍山、大庆和长春共6座城市跻身20强。

1978年西安实现生产总值25.35亿元，距上榜只有一步之遥。两年后，西安以31.7亿元跻身20强。

在改革开放和产业转移的主导下，沿海和东部城市逐渐崛起。广州和深圳两大城市，先后成为国内经济发展的主角。而随着重工业发展趋缓，沈阳、大连、哈尔滨等城市的经济也逐渐衰落。

深圳一骑绝尘，引领超一线城市。从2016年，计入研发投入之后，深圳GDP首度超过广州。2018年前三季度，四大一线城市，只有深圳以8.1%的实际增速跑赢了全国，北京GDP增速与全国持平，上海、广州都略低于全国。

陕西城市经济文化研究会会长张宝通指出，改革开放解放了城市生产力，拉动地区经济增长的秘诀在于把握时代机遇。东部和沿海经济改革的典型城市由此实现超常发展，在很长一段时间里把包括西安在内的内陆城市甩在身后。

西安经济的遗憾

曾经失去的12年

1980年的西安为什么能跻身全国20强城市？本地经济学家分析，当时的西安经济总量占据先天优势，主要凭借“三线建设”后打下的航空、军工、电子、纺织和机械等工业基础，才有了西安20强位置。然而，从上世纪80年代中期开始，随着改革开放的深入、工业经济的大踏步发展、产业的转移等原因，西安与其他同级别城市的差距开始拉大。

统计数据显示，西安GDP规模在1989年首次突破100亿元，并且排名居于全国中游偏上，1990年开始西安的经济总量与增幅相对成都、杭州、武汉等城市开始放缓。1998年突破500亿元，紧接着在2004年、2008年、2010年和2012年，分别跨过1000亿元、2000亿元、3000亿元和4000亿元台阶。但遗憾的是，距这些年份的20强门槛一直存在差距。

华商报记者注意到，西安的GDP总量从2004年增幅出现较为明显的放缓。数据显示，2002年，全国副省级城市GDP排名显示：西安823亿元，排名第14位，与排名的13位的长春差距327亿元；而到了2004年，全国副省级城市GDP排名显示：西安1096亿元，排名第14位，但是与排名13位的长春差距达到了439亿元，西安与上游城市的距离开始明显拉大。尤其是2006年到2016年的十年，西安GDP增长明显落后于同级别的城市。

本地一位不愿具名的经济观察人士分析，从2004年开始到2016年，西安经济发展与同级别城市相比，增长明显缓慢。与经济增长缓慢相对应的是居民收入也难以跟上同级别城市。这被业界称为西安失去的12年。

西安GDP名义增速达16.53%

受益做加法和新兴产业提升

华商报记者注意到，西安前三季度GDP5884亿元，同比增幅达8.2%，以名义增速来看，同比增幅达16.53%，在各城市中最快。值得一提的是，近年来西安经济增长一直处在快车道，据21世纪经济研究院统计，在2017年GDP靠前的50个城市里，西安名义GDP增速即位列各地首位。

那么支撑西安经济快速发展的动力有哪些？张宝通认为，近两年西安发力招商引资，包括西商大会、硬科技大会的成功举办，取得的成绩已逐步显现。在去年固定投资力度加大的基础上，今年以来工业生产增加值、建筑业增加值都出现了提速趋势。

今年1-9月，西安工业投资同比增长31.4%，增速加快的动力主要来自于制造业。包括三星电子闪存二期、吉利整车项目、隆基乐叶光伏项目和爱生无人机等投资项目都实现落地。

强省会战略的推进，被视为拉动西安发展的推手之一。去年西咸新区划归西安管理之后，该区原咸阳部分的生产总值开始纳入西安的统计核算，这部分增量也助推了GDP增长。

“中心城市做加法已成为时代趋势。”美好生活文旅研究院院长夏强说，尤其在中西部省份，城市规模扩大、容量增加，对于人口、资本、产业等资源的吸附能力也就越强；通过土地和产业转移获取的收益也就越多。

民营经济提振，也对西安经济产生了较大贡献。截至11月10日，今年全市新登记市场主体超过42万户，而在前三季度固定资产投资中，民间投资增速达20.6%。

有分析人士表示，除过上述原因外，行政效能革命也是重要的推手。

强二线城市经济分化

西安速度超越重庆天津

最近两年，国内关注度最高的城市，不是北上广深，重庆、成都、天津、西安、武汉、杭州等众多强二线城市成为新时期的“网红”。这背后反映的是这些地方城市营销的觉醒，不容忽视的则是地方经济增长的潜力。

然而在今年前三季度的经济统计中，网红城市的经济发展却出现分化。西安、武汉、成都等地增长依然强劲；重庆、天津和杭州等却出现了比较明显的降速。

重庆的发展轨迹，提出了经济转型升级的参考。今年前三季度，重庆地区生产总值为14773.3亿元，位列全国第五。与去年同期相比，重庆GDP名义增速下滑到3.24%，实际增速也下滑到6.3%。重庆经济降速，一个原因是挤水分，另一个原因是工业增速全面下滑。前三季度，重庆规模以上工业增加值仅增长1.6%。

类似状况也存在于天津。继去年环保停工重创天津基础工业对于GDP的贡献之后，今年前三季度天津生产总值14658.36亿元，按可比价格计算，同比增长3.5%，比去年同期下滑2.5个百分点。

西安制造业却依靠新兴工业品形成了正向拉动。前三季度，光电子器件产量同比增长3.6倍，新能源汽车增长77.3%，交流发电机增长65%，光纤增长70.3%。

夏强认为，重庆和天津作为国内重要制造业基地，多年来积攒的经济基础相对雄厚，而在产业发展面临换挡转型的阶段，西安先天资源禀赋和后发优势正在逐渐凸显。

以人才和人口引进为例。截至今年11月4日，西安迁入人口共计665551人，其中学历落户和人才引进占了66%。反观重庆，尽管总人口超过3000万，但“强区县”的局面并未扭转。据测算，最近三年，重庆主城区累计增加常住人口仅为46万。

全面发力“制造业+服务业”是西安再提速的核心

按照以往经验，一个地区的三产占经济比重越高，也就意味着当地经济发展的潜能可观。今年前三季度，在第二产业同比增速达到8.3%的同时，西安第三产业增加值也实现了8.4%的快速增长。

“第一、第二产业为社会发展提供物质基础，第三产业则是经济发展程度的标志之一。”西安交大经济与金融学院教授冯根福表示，西安科教和文旅基础实力较强，三产比重在全国城市中也比较突出，未来在产业效益上还有持续提升空间。

夏强认为，由资源向效益转化的逻辑并不难理解。西安可以说是国内经济发展的价值洼地。历史文化底蕴深厚，具备发展文化旅游产业并形成IP再造的基础；人口和消费能力正在增加，为商贸、餐饮、金融、会展等现代服务业创造条件。

那么，此过程中如何利用好既有的资源优势呢？“表面看我们缺资金和管理，其实根子上是观念保守。”一位从业文旅项目的人士介绍，在他们项目运营过程中，近一年前来学习和考察的有不少是成都等地同行。

也有本地观察人士认为，继续提升传统工业、全面发力新兴产业等制造业是西安再超越的重中之重。多元化发力互联网、科技、金融、旅游、文旅、教育、娱乐、餐饮等服务业是根本趋势。

张宝通表示，发展经济和做强城市规模，西安的观念和步子还可以更大胆一些，站在一带一路核心基础上，对于周边区域的接纳，也不仅仅是把GDP简单统一，更是为了形成“1+1>2”的聚集效应。华商报记者 李程

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