沈阳成为第十个国家中心城市，可不可以

城市与人

在国家中心城市布局上，东北不能再“退却”。

近日，辽宁省委全会正式提出要积极推动沈阳创建国家中心城市。这是又一个在省级层面提出要积极推动一个城市申请创建国家中心城市的省份，同时也是辽宁省在短期内提出申报“丹东特区”之后，又一个推动东北振兴的重要信号。

所谓国家中心城市，是中国城镇体系最高位置的城镇层级，是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”。从2010年开始，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9个城市先后直接或间接地被国家承认其国家中心城市的地位。

沈阳的短板在经济体量和发展水平上

第十个国家中心城市会是谁？这两年，与青岛、长沙、南京等城市高调申请创建国家中心城市不同的是，沈阳的官方声音相对弱了点。东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智造中心、高品质公共服务中心这四个中心倒成了沈阳宣传的重点。

如果从国家中心城市的功能来看，沈阳可以说在政治、文化、对外交流等多方面在全国具备引领、辐射、集散功能，同时也符合国家中心城市作为国家发展战略的重要平台、战略支点以及承载国家政治目标、战略任务的根本特征。

用过去传统国家大区的角度看，除了东北区域，其他区域目前均有一到两个国家中心城市。比如，华北区域有北京和天津；中南区域是武汉和郑州；西南区域有重庆和成都；东南区域则为上海，西北区域是西安。显然，在国家中心城市布局上，东北不能再“退却”。

沈阳目前的短板在经济体量和发展水平上。在全国27个省会城市中，沈阳的首位度不高，全国省会城市排在末尾；沈阳的经济情况也不是很乐观，以2017年的GDP数据来看，沈阳GDP总量在东北三大省会中垫底，在全国省会城市中，GDP增速也是倒数第一。

国家中心城市的标准中，经济总量固然重要，但并不是唯GDP论，更需要考量的是其战略和政治地位。从经济方面看，主要是看能否带动区域经济的发展。从这个角度来说，沈阳成为国家中心城市的优势是大连、哈尔滨等其他东北城市目前所不具备的。

沈阳也具备国家中心城市基础条件

沈阳其实是有产业的。除了早年计划经济时期作为共和国工业长子留下的基础，沈阳现在是中国制造2025试点城市，高端装备制造业占比23%，高新技术产业占比达到55%，高于国家平均水平。沈阳制造在天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等领域的影响举足轻重。

沈阳其实也是具备国家中心城市或者说一线城市的基础条件的。首先，沈阳的基础建设绝对是过关的，是国内较早建设地铁的城市，很少出现严重的堵车现象；其次，沈阳的高教资源也很丰富，本科院校数量23所，排在全国城市的第8位；再者，沈阳的医疗条件不错，三甲医院多达39所，位居全国城市的前五。

沈阳目前缺的是复苏的信心与软环境，也就是说，如何突破东北经济投资低迷的瓶颈。当然，这也是整个东北的大环境所在。这其中最重要的两个指标就是钱和人口的流向。幸运的是，这两方面，沈阳这两年有了很大的进步。

先说钱的流向。有机构数据统计显示，截至2018年3月末，沈阳的资金总量大概在1.63万亿元人民币，同比增幅10.9%，总量虽然只位列统计样本的16位，但增幅排在第三，仅次于长沙和杭州。原因在于营商环境的改善。官方信息显示，2017年是沈阳市营商环境建设力度最大的一年，在世界银行190个经济体中排名第69位，一年时间前进了23位。

再说人口方面。数据显示，沈阳2010年到2016年间，小学生的人数增长了8%，是东北地区唯一有显著人口增长的城市。人才回流趋势也明显，数据显示，2014年至2016年，沈阳平均每年接收高校毕业生6.4万人，净流入2.6万人，2017年在沈就业大学生更是达到7.8万人。在养老保险关系转入的人员中，北京、深圳等热点城市转入人员占比超三成。

这两个方面数据的变化，或许可以增强沈阳复苏的信心，进而发挥沈阳作为东北中心城市的作用，带动整个东北的振兴。但如果有国家中心城市的加持，沈阳改革和复苏的步伐会迈得更快。

□谢良兵（标准排名城市研究院院长）

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