经济特区叠加自贸区 海南成功或有五种路径

海南获批在全域范围搞自由贸易试验区，未来还要发展为自由贸易港，这对海南来说具有重大意义。要指出的是，海南省已经是中国的经济特区之一，现在再叠加自贸区的政策特许，无疑成为全国优惠政策最多的经济特区之一。在国际经贸摩擦加剧、中国经济下行压力加大的背景下，海南作为经济特区能否发展成功？如何才能发展成功？在国内具有重要的指标意义和政策意义。

在我看来，海南特区能否发展成功，取决于如何来定义“成功”。这个问题很复杂，我认为海南特区的成功存在五大标准，实际上，这也是海南今后可能面临的五种发展情景。

第一种，国家意义上的“成功”。这是政策的成功，在这条线上成功的难度最高。作为中国的经济特区，别人搞不成的、没有条件的政策，海南不但有政策而且能大见成效搞成功，那是真正的“成功”。比如，海南今后不靠房地产，就靠搞产业取得成功；再比如，海南的空气质量达到历史最优，保住了绿水青山，维护了优良的生态环境资源。如果在这种意义上取得成功，将成为全国范围内的成功样本，也将成为与过去的经济特区（如深圳）完全不同的成功模式，可以称之为“新型特区”模式。

第二种，地方意义上的“成功”。实事求是地说，第二种意义上的成功，标准并不是很高，重点就是能来钱，让地方得到实惠最重要。在这种标准下的“特区”，其实质意思是“特别能来钱的区域”的缩写。地方政府能在特区政策下弄到钱、吸引到各种投资，而且对地方财政有实质性的帮助，而且没有破坏海南的优良环境和生态。客观来看，能做到这个程度，在国内也不容易了，这总比过去破坏环境、杀鸡取卵、不管不顾的发展要好。

第三种，传统特区意义上的“成功”。这是中国过去改革开放的老路子，一部分人认为这种模式还可以继续搞。旧特区模式，就是要让大部分地区做点牺牲，恢复到计划经济时代，大部分地区什么都不能搞，只有特区什么都能搞，这样就显得特殊了，特区就真特了。而且领导不用担心这个、担心那个，因为大部分地区什么也不搞了。不过，从中国的发展历程来看，这种类型的特区模式恐怕是戏不大了，那个时代已经过去了。

第四种，地缘节点上的新特区。这种建设路数是对特区历史的一种总结，主要利用的是地缘上的关键节点，利用地缘上的特殊优势来搞特区。比如阿联酋的迪拜就是这类特区，从地缘要素来看，迪拜到欧洲、东亚、澳洲、非洲的距离都相似，可以搞航空和金融；比如国内的成都，这是中国的西部门户，可以辐射中国西部、东南亚国家，所以其发展前景很大；再比如一些边境贸易城市，都具有地缘节点的优势。海南如果能发挥独特的地缘优势，再加上适销对路的政策，那就变成新时代的特区了。比如，我们曾经建议，海南应把自贸区金融创新和“一带一路”建设的优势用足。例如，中欧共建的全球金融服务平台可以考虑选址在海南，基于自贸区贸易、港口、物流的天然优势，将大宗商品交易和定价的金融服务半径有效扩大。

第五种，最落后的特区。落后意味着成本低，这也是一种优势；只要成本低，产业自然会过来。如东南亚的柬埔寨、南亚的孟加拉，目前都开始发挥低成本的优势，开始吸引一些低成本、劳动力密集型的产业集聚，逐渐在全球的相关产业中占有一席之地。当然，这一类特区对中国目前的发展阶段来说，似乎并不合适了，至少在绝大多数沿海发达地区来说已不合适。海南与深圳、厦门相比还比较落后，但也不宜选择几十年前中国改革开放之初的特区模式。

当然，上述特区发展的五种模式，实际上是海南特区发展的不同情景，也是不同发展思路、发展目标下的不同路径选择。海南特区虽然与全国发达地区比较还相对落后，但海南目前有很好的综合研究配套，也有国家在新时期的大力支持。只要明确自身定位、理清发展思路、确定发展目标的情况下，尽国家之力来大力推动，相信未来会办好海南特区。

海南省拥有经济特区叠加自由贸易区的特殊优势，要成功发展经济特区，今后有不同的发展目标和发展路径选择。只要明确定位、集合资源、理清思路，海南完全有可能取得成功。

（作者系安邦智库首席研究员）

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