金牛区加快建设高品质和谐宜居生活社区

繁花点缀靓丽的金牛区街景。

营门口街道组织的“悦跑”暑假活动。

今年春节，府河摄影公园向市民开放。

“社区虽小，连着千家万户，做好社区工作十分重要。”这句话对于金牛区营门口街道花照社区居民，深有感触。自去年9月以来，社区历经一年治理，开始脱胎换骨，从后进典型变成了全市的先进，还在全市的现场会上发言交流经验。社区干部感慨地说：“理念对了，方法对路了，工作做到位了，社区就变样了！”

2017年9月30日，金牛区委社治委正式成立。

金牛区是成都市中心城区中人口最多、商贸最繁荣、经济最活跃的中心城区，经济总量连续28年位居成都市各区（市）县第一。

金牛区居交通要塞、商贸集散地、外来人口流动频繁，“陌生人社会”特征突出，社区发展治理面临诸多复杂难题。

如何以建设高品质和谐宜居生活社区为目标，推动金牛区社区发展治理？怎样在一个迅速变化建设中的区域里，构建现代化的社区治理体系？

问题就是驱动力，难题就是创新处。金牛区一年实践，把社区治理放在打造区域“软实力”的认识高度，做出了可贵的、富有价值的探索。□文弦金社宣/文金轩/图

五大行动

助力金牛区走上城市品质提升之路

当前，成都城镇化率已达70%，进入到以城市型社会为主体的新时期。过去以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主的社区类型转变为各类商品房小区、新型农村社区等，正从熟人社会转变为陌生人社会。

在这个大背景下，三环路以内是“南改旧城”、以外是“北建新城”，金牛城区格局也正在迅速变化中。“总体来看，社区发展治理与城市化进程基本同步，社区的发展变化与城市发展步伐基本一致”，这个判断与金牛区的实践十分吻合。

一年来，金牛区将社区发展治理“五大行动”与“南改北建”同步推进、同步实施，推动传统治理向现代治理转变，以打造“生活城市”“休闲之都”为城市底色，“焕新金牛”效果显著。

实施老旧城区改造行动。金牛区稳步推进银桂桥片区、诸葛庙片区等棚改项目，分类改造老旧院落40个，完成全兴片区、石材城片区、国宾片区等共588户城中村改造。

近日，金牛区五块石街道深入调查研究，开展了拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市开敞空间的“两拆一增”专项行动，完成了五福桥东路、蓝光中央天地等8个拆违增绿点位，拆除违建3438平方米，拆除围墙35米，新增植绿5758平方米。至今年底，金牛将完成18个传统市场“关改转治”、8个商品市场疏解提升项目、8家一般制造业和仓储物流外迁。

实施背街小巷整治行动。店招变美了，绿植变艺术了，围墙变景观了，小微绿地多起来了……8月以来，金牛区14个街道、30条街巷迎来了前所未有的“美颜”工程。今年将整治背街小巷231条，增加市政街巷通道20公里，建成“小游园、微绿地”10个，创建市级园林式居住小区2个。

实施特色街区创建行动。启动茶店子东西正街、新声剧场周边等5条特色街区打造。9月至11月，一品天下大街、花照壁片区将实施街区美化工程，打造街道新景观。今年底，将完成45个市级高品质和谐宜居生活社区示范点位建设和一批精品示范社区打造。

实施社区服务提升行动。开展社区综合服务设施规范化建设，推进便民服务事项下沉到街道，创新社区服务供给方式，提升社区养老服务能力，新建公共服务设施84处，其中社区综合体5个，社区养老院9个。9月，金牛区新建成两家社区养老院——成都西南养老院、颐心源长者照护中心羊西店，同时还有6所社区养老院在建。

实施平安社区创建行动。实施法律进社区“7+3”计划，新建社区法律之家1个;完成19个派出所指挥平台建设和43个社区综治中心规范化建设，完善推广“1+3+N”专群联动协调治理模式。

按照“系统谋划、连片推进、集成显效”思路，金牛区在牵头研究制定《“五大行动”三年计划》的基础上，实行挂图作战，通过“五步十法”促进居民参与。截至目前，全区共实施“五大行动”项目14类1009个，其中今年新启动项目达680个。

精神引领

锻造“懂城市会管理”的社区人才队伍

城市的核心是人，社区治理针对人的需求做工作，成都市要求：加快培养一批懂城市、会管理的干部。有人曾统计过，社区工作人员日常工作内容有10个大类、43个子项，完全是“微缩政府”，然而却面临人手少、事务重、待遇低、成就感低等种种职业困境。

4月，成都出台《成都市社区专职工作者管理办法》，每个社区可配备5至11名专职工作者。中国社会学专家、清华大学社会学系教授李强对成都“选拔优秀社区干部+社区居民参与”的方式给予点赞。这其中，金牛区营门口街道花照社区从“最差街道”逆袭到“最美街道”的过程就是最佳说明和例证。

过去的花照社区，原属涉农社区，地处三环路内最大棚户区，城市环境脏乱差、公共设施设备破旧老化、市容市貌杂乱无章等，去年上半年花照壁东街因地铁7号线封闭施工和日常管理不到位，群众举报投诉居高不下。

现在的花照社区，有书画室、电子阅览室等多个活动室，有3个特色小游园和绿地，有居民推选的若干街长；设立了藏羌编织挑花刺绣、四川省第一家非遗社区宣传服务站等，创办了“花照邻居”公众号和“营门小花”微信号，提炼出“一二三四”社区工作法，社区内个人、企业、社会组织等均参与公共环境保护……群众随时可以见到社区干部，干部高效解决群众所急所盼，和谐社区很快“炼成”。今年5月，荣膺“最美街道”的花照社区负责人在成都市社区发展治理现场会上发言，汇报经验心得。

在这样鲜明对比的背后，是花照社区新一届党委的上下求索。社区从组织开会没人参加，到居民、志愿者和爱心企业构建长效机制，共同维护社区环境，各种努力和艰辛，社区干部无怨无悔，他们最大的欣慰就是：城市有变化，市民有感受，社会有认同。据悉，今年金牛区还将开展社区“最佳书记、最佳社工、最佳义工”评选。

5月25日，金牛区社区教育学院成立了二级学院——金牛区社区早期教育学院，以健全社区工作者培训体系全覆盖，完善社区工作者职业化制度。

近年来，金牛区大胆改革、锐意创新，赢得“全国创新社会治理最佳案例”“首批全国社会治理创新优秀地区”等荣誉，巡回公演原创公益励志音乐剧《你好·青春》；发展共享停车、无人超市、“小黄筒”等新经济社区应用场景，拉近居民与社区间的距离；首创社区发展治理“百千万”工程，从院落治理入手探索居民自治新路径，摘得全国“2017民生示范工程”殊荣，为新时期推进社区发展治理奠定了一定基础。

“高质量发展、高品质生活”，是人们对于美好生活的向往。社区治理的每一次点滴行动，将让热爱生活的金牛人，更有获得感、幸福感、归属感。

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