“自己办”“简单办”“无人办”成都武侯区首推“网购式”审批服务便民化改革 “让企业和群众到政府办事像网购一样方便”

“自己办”“简单办”“无人办”“让企业和群众到政府办事像网购一样方便” 市民在自助服务一体机上自己办业务。

群众办事实现“一个窗口、一次办成”。

十年磨一剑。

2008年，武侯区成立中国首个行政审批局，创立全国首例“行政审批局+政务中心”模式，开始实施“审管分离”、“一枚印章管审批”。“武侯经验”一度引领了全国审批体制改革的方向。

2017年以来，武侯区借鉴电子商务服务理念，创新探索“网购式”审批服务便民化改革，聚焦聚力企业和群众办事的“堵点”、“痛点”，变“政府端菜”为“群众点餐”，变“供给服务”为“需求服务”。十年后的武侯区又一次站在了“放管服”改革的最前沿。

深圳人沈哲还有点不敢相信。他在成都武侯区注册新的文化公司，在家里通过“武侯区网上政务大厅”核名后，递交备齐了相关资料，当天就完成了新公司注册。

没跑窗口，没跑部门，自己在网上就把事情办了，而且如此迅速。“简直不可思议”，沈哲的脸上全是惊喜。他记得两年前自己的朋友在武侯注册新公司，速度也跟沿海没差别，但还是跑了一次政务中心，此次居然在网上就解决了。

沈哲还不知道，武侯区“放管服”改革已经再次深化提速。而这一次，是在全国首推“网购式”审批服务便民化改革，瞄准的目标是“让企业和群众到政府办事像网购一样方便”。

“这次改革我们主动切换至群众视角，以‘网购体验\’为标准，变‘政府端菜\’为‘群众点餐\’，由‘供给服务\’向‘需求服务\’转变，由‘被动服务\’向‘主动服务\’转变，优化群众办事体验，有效激发市场活力，促进创新创业。”武侯区行政审批局负责人介绍。

群众办事不求人

被动服务变主动 审批服务“自己办”

位于成都武侯区武科西五路360号的武侯行政审批局网上审批中心里，工作人员指着电脑给记者介绍，“这是我们为推进审批服务‘自己办\’所开发的综合管理系统和综合业务系统。”“不跑窗口，不跑部门，审批自己办”，沈哲的网上办事的方便快捷，得益于这个幕后的新系统。

而这一切的实施和运转，源于“让数据去跑腿，让群众不跑路”的服务理念。武侯区正在充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术，推进审批服务便民化。

除了网上政务大厅，企业和群众还可通过微信、手机APP、“证照通”自助服务一体机、和自助窗口等渠道实现“自己办”。每个渠道都会有对应的事项清单、办事指南、常见问题解答，公众可随时查询办理事项和办理进度。

“办事不求人，审批服务自己办”。服务理念的更新，不断改善着武侯区的宜居营商环境，优化企业群众办事体验。目前，武侯区个体工商开办、户外店招审批等一批与民生密切相关的事项实现全流程自助办理；61个事项真正实现全流程网上审批，占全部审批事项的39%；在全国率先推出证照打印自助服务，目前群众可通过就近的自助服务机打印14种证照。“两微一端”（微信、微博、智能终端）全面延伸，自助终端进社区、进院落，武侯审批服务触手可及。

“一网、一门、一次”

破解“难慢繁” 精简优化“简单办”

“针对办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，我们现在正在推进线上‘一网通办\’，线下‘只进一扇门\’，现场‘最多跑一次\’。”武侯区行政审批局相关负责人强调，要让企业和群众到政府办事像网购一样方便，不断提升满意度和幸福感，努力实现审批服务“简单办”。

据介绍，武侯区依托行政许可权高度集中的优势，通过流程再造减环节、清理合并减材料、创新服务减时限审批事项办事材料、办事环节、办结时限均压减30%以上，100%审批事项无需提交身份证明材料。

除此以外，依托智慧社区服务体系，推进全域通办、多级联动、就近能办。依托电子证照、电子签章、电子档案“三电全覆盖”，有效杜绝重复提交、循环认证、奇葩证明。企业登记注册实现“自窗口受理之日起2个工作日出证”，重点企业仅需 1个工作日，压缩时限达80%以上。针对餐饮经营许可、营利性学校办学许可等需跨部门办理的高频事项，提供主题式“套餐服务”，群众办事“多头跑”变为“一个窗口、一次办成”，审批服务“简单办”。

制度性交易成本的降低，增加了谋生创业机会和创新空间。2018年7月底，全区市场主体近27万户，其中企业近14万户，占成都市五个中心城区总量的33%；各类创新创业载体43家，其中国家级7家，省市级15家，居五个中心城区第一；汇聚各类创新创业人才3500余人，在孵项目达1500余个，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

机器看材料

开秒批、秒办先河 智能审批“无人办”

8月28日11点10分，武侯区行政审批局统一制证中心里，蓝色的LED屏幕实时播报着“无人审批”的相关信息：联络员备案，已办理6470件；个体工商户，已办理15132件；招牌设置审批已办理313件……这是去年4月份武侯区推行无人审批以来的统计数据。

“人脸识别”“机器看材料”，在武侯区，依托着早已建立的标准化体系，借鉴着电子商务全过程“智能化”服务模式，运用大数据、人工智能等先进技术，“智能（AI）审批”取代人工审批已经取得了重大突破进展，智能审批的时代提前来临。

据介绍，武侯区将加快建设智能审批平台，细化量化审批服务标准，运用自动识别、自动比对、自动核查，广泛使用人脸识别、指纹识别等先进技术，实现办事群众身份核验智能化；运用人工智能，通过“机器看材料”，自动识别申请材料、自动比对申报信息、自动判断审批条件，逐步减少审批人工环节和人为干扰。部分事项实现全流程“无人办”，群众通过移动终端、自助终端办理，一般每件仅需2分钟即可完成，开创了“秒批”、“秒办”先河。

截至2018年8月1日，“网购式”平台注册量超过7万，使用量近50万人次，共有2万余名群众通过“网购式”平台办理2.35万件事项，占办件量的30%。目前共自助发放《营业执照》和书函46502份，6010份即办件通过全国领先的无人工干预的智能（AI）审批实现“秒办”“秒批”。

“无人办”的背后，其实是武侯区创新打造的“接不管审、审不管核、核不管发”的全程网上随机流转系统，是149个大项、415个小项极尽详细的审批操作规程，是上千名来自于民服务于民的武侯政务员工，是“智慧·仁厚”的武侯精神，是着力推动新时代经济高质量发展、推进政府职能深刻转变的超常努力和创新突破。

武侯“网购式”审批服务改革时间表

近期目标（2018年-2020年）

全面实现“网购式”审批服务，以主题式套餐服务、“三减”攻坚行动、“三电全覆盖”、“仅跑一次”等改革为主要内容，大幅提升群众“网购式”办事体验。

中期目标（2021年-2023年）

全方位实现“一次不跑”的“网购式”服务。

远期目标（2024年-2025年）

所有事项实现“0资料”审批，实现审批服务与网上购物的“零差别”体验。

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