个税专项附加扣除到底怎么扣？孩子抚养支出能否纳入？

个人所得税增加专项附加扣除，可减轻纳税人的税收负担，可在实践中到底如何扣才算公平？除了子女教育支出可以扣除，养育孩子的费用能不能也纳入专项附加扣除范畴呢？个人所得税法修正案草案引发了热烈讨论。8月29日，第十三届全国人大常委会第五次会议分组审议了个人所得税法修正案草案（以下简称草案），多位全国人大常委会委员、全国人大常委会组成人员以及全国人大代表针对专项附加扣除、边际税率调整等热点问题，提出了意见和建议。

问题 1

未来租房

咋扣税才公平？

包信和委员提出，此次个税改革最大的一个方面，是增加了专项附加扣除。但是迄今为止，并没有看到如何扣除的细则。这里可能会有一些问题，比如说教育支出扣税，到底是国家义务教育这部分扣，还是商业化的教育也可以扣税，或者是送子女到国外去，是不是也可以扣税？

“最近大家都知道，在一些城市中租房，房租往上涨，这与租房的费用可以扣税不是一点关系没有。到底未来租房怎么扣税，是不是所有租的房子都可以扣税，还是规定一个人可以扣多少税？”包信和委员说。

“有人住豪华别墅，贷款利息高，缴纳个人所得税少，就会造成纳税人个体间的不公平。”李飞跃委员认为，将住房贷款利息和住房租金支出纳入专项附加扣除项目应再研究，可不可以考虑通过提高基本减除费用标准，来体现住房支出项目的要求。全国各地房价差距很大，将住房贷款利息和住房租金支出纳入专项扣除项目，将导致税负区域不公平，房价高的地方，贷款利息高，专项扣除多，有可能反向推动房价上涨。此外，住房支出还包括住房的全款支付，仅将住房贷款利息和住房租金支出纳入专项附加扣除，政策不够全面，不能合理反映纳税人的扣除项目。

专项附加扣除到底如何扣?杨震委员同样提到了这个问题。他说，之前审议当中他就有一个疑惑，就是专项扣除到底怎么操作，希望能够明确。冯忠华委员说，在专项附加扣除里现在有5项，这5项专项附加扣除在实际操作过程中要很好地研究，要确保让中低收入的群体在这些方面享受到税收优惠的实惠，让高收入的群体该交税的交税。具体来说，5项专项附加扣除，比如子女教育和继续教育、住房贷款支出，未必是中低收入群体才会有，甚至有很多是高收入群体、高质量生活的人，他才有这个实力让子女享受很好的教育，付出大笔费用，甚至贷款买很大的房子，需要支付很高的住房贷款利息。这项政策应该是为了让中低收入群体享受到税收优惠。另外，住房租金的类型也很多。再者，还有政府提供保障的公租房，在提供公租房的过程中，政府已经在住房租金上给予了优惠，是否还要在税收减免中再次予以优惠？

问题 2

孩子抚养支出

能否纳入专项附加扣除范畴？

全国人大环境与资源保护委员会委员张光荣则提出，草案首次增加子女教育支出、继续教育支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除，从我国税制改革角度看，具有划时代意义。建议适当增加专项扣除项目，如可以考虑增加一些商业保险的税前扣除，如重大疾病保险。这样更加符合个人负担的差异性，使税负更加合理，有利于税制公平。同时建议国务院按照统一性、科学性、合理性的原则，加快制定出台专项扣除的规范标准，配套出台比较简单易懂的专项扣除细则，报全国人大常委会备案。

全国人大常委会副委员长沈跃跃说，这部法律草案优化了税率结构，提高了基本减除费用标准，增加了专项附加扣除，这次又增加把赡养老人支出予以扣除的规定，很好地体现了当前社会和家庭的实际情况，减轻了广大纳税人税收负担，有利于促进收入分配更加合理有序。但建议在专项附加扣除中，增加对孩子的抚养支出项。目前专项附加扣除中有对子女教育支出的扣除，但是教育覆盖不了抚养。全面二孩政策以后，有很多家庭因为抚养成本过高，经济压力大，而处于观望状态。因此，建议在个税法中将婴幼儿的抚养或者孩子的养育支出纳入专项附加扣除。

问题 3

45%的边际税率

有没有可能下调？

45%的边际税率是否合适，也成为大家讨论的焦点问题。全国人大代表雷冬竹提出，现在引进一个博士后或者院士,缴税之后，他的收入就不到50万了，边际税率45%太高了,这样很难留住人才。这种边际税率不利于人才稳定，而现在人才竞争很厉害，特别是对基层而言，吸引人才非常困难。

张少琴委员则针对个人所得税税率进行了更具体的分析。张少琴提出，个人所得税税率分七级，从第三级开始，即从30万元起，所有的级差皆为5%，而唯有第二级到第三级的级差为10%，第三级收入者的职业构成，也就是年收入大于15万元的职业构成，其中很多是工作在科研、医疗、国防、航天等一线的科技中青年骨干和人才，考虑到科技创新是经济发展的重要动力，从关心科研人才的角度出发，为此，建议把这个级差的税率也按5%的级差，由20%调整到15%。

成都商报首席记者 赵倩 北京报道

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