成都领衔第三批自贸试验区

6月15日，中山大学自贸区综合研究院发布《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017-2018）》暨“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”（以下简称“制度创新指数”）。这是该研究院连续第三年对中国自由贸易试验（片）区制度创新成效进行综合评估，并发布相关研究成果。

数据显示，2018年度前海蛇口自贸片区创新指数增长显著排名第一，指数为84.98，排名第二、第三分别为上海自贸试验区（83.90）和南沙片区（82.83）。成都自贸试验区的制度创新指数为76.30，在第三批自贸试验区中排名第一。第三批自贸试验区制度创新指数排名第二、第三分别为武汉片区（76.24)和重庆自贸试验区（75.27）。在制度创新指数的5个一级指标中，成都区域的“投资便利化”以及“金融管理与服务创新”方面，排名新设的第三批自贸试验区首位。

制度创新指数总体排名

引领第三批自贸试验区

据介绍，“制度创新指数”以23个自贸试验（片）区为评估对象，选取了“投资便利化”“贸易便利化”“金融管理与服务创新”“政府职能转变”“法治环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，对其过去一年的制度创新成效进行了系统性、深层次和多视角的考察。

指数评价测度的资料主要来源于三个渠道：研究院成员对自贸试验区进行实地考察调研，与各地自贸办、管委会和企业代表座谈，获取的丰富一手资料和访谈记录；研究院与专业机构建设的“中国自由贸易试验区资料文献数据库”；各高校和研究院所自贸试验区研究报告。

据悉，考虑到11个自贸试验区建设起点不同，进度不一，经济基础和特色试点任务各异，课题组在总体排名外，对第三批自贸试验（片）区单独排名。在第三批自贸试验（片）区中，成都自贸试验区的制度创新指数为76.30，在第三批自贸试验区中排名第一，而排名第二、第三分别为武汉片区（76.24)与重庆自贸试验区（75.27）。

投资便利化与金融创新两个一级指标

领衔第三批自贸试验区

在“投资便利化”“贸易便利化”“金融管理与服务创新”“政府职能转变”“法治环境”5个一级指标中，成都自贸试验区在“投资便利化”和“金融管理与服务创新”方面均居第三批自贸试验区首位。

从投资便利化指数计算结果来看，上海自贸试验区排名第一，前海蛇口片区、南沙片区排名第二、第三。新设的第三批自贸试验（片）区中，成都区域排名第一，重庆自贸试验区、武汉片区名列第二、第三。

从金融创新指数计算结果来看，上海自贸试验区和前海蛇口片区分别排名第一和第二，天津自贸试验区排名第三。新设的第三批自贸试验（片）区中，成都区域、武汉片区和大连片区的金融制度创新较有特色，分别排名第一、第二和第三。

课题组表示，投资便利化的总体分数较高，说明各地在投资制度改革、投资环境改善方面做了大量的制度创新。一是在市场准入和商事登记方面做了较多的改革突破，二是企业注册制改革大大便利了各类企业。

课题组同时认为，各自贸试验区金融创新各具特色：一是金融市场主体与交易平台加速聚集，比如成都打造“盈创动力科技金融服务”模式，构建“供应链核心企业+中小微企业+金融机构+金融产品+风险防控”的产融一体化体系。二是跨境金融产品供给与服务能力不断增强。

专家观察

中山大学自贸区综合研究院常务副院长 符正平

成都自贸试验区制度创新有不少亮点

中山大学自贸区综合研究院常务副院长符正平昨日在接受记者采访时分析道，以成都为例，大多数省级权限下放，“一颗印章管审批”，“三”字形横向并联审批，“王”字形的纵横联合审批模式，“仅跑一次”、“审批不见面”等，优化了行政审批流程，减少了审批事项，提高了政府的效率和服务意识。

在“制度创新指数”和在制度创新评价的5个一级指标中的“投资便利化”以及“金融管理与服务创新”方面，四川自贸试验区成都区域均排名第三批自贸试验区首位。“总体上，成都片区的制度创新有不少亮点，在第三批自贸试验区中处于领先位置。”符正平表示，成都在复制推广一、二批自由贸易试验区建设和改革经验做得较好，并且也结合自身的经济条件和产业结构有一定程度的突破，加上成都本来经济发展底子就好，所以能够在第三批自贸试验区当中脱颖而出。

他举例说明，在投资便利化方面，成都构建“清单制+责任制+督查制”模式，能够保证具体的政策措施落到实处，同时99%以上的外商投资企业实行备案管理，备案材料减少90%以上，包括实行“双随机、一公开”事中事后监管改革等措施。在“金融管理与服务创新”方面，主要是在科创金融方面较为突出，例如“科创通”等平台，能够给科创企业提供全面的金融服务。同时成都也在中西部地区成立了首家互联网银行“新网银行”，很好地结合了成都中小企业较多的特色。

他同时提出了自己的建议：根据中国自由贸易试验区制度创新指数的评估结果，下一阶段，成都区域需要进一步保持和巩固在金融创新、投资便利化方面的优势，进一步强化科技金融的领跑优势，打造西部金融中心，进一步发挥宜居宜业的优势，吸引更多的国内、国外投资。贸易方面，要进一步凸显中欧班列的优势，提升多式联运的基础设施和协调系统建设，进一步增加货物贸易。同时，要大胆创新，利用成都与“一带一路”沿线国家的合作关系，探索中欧旅游班列，大力推动服务贸易。法律和行政方面，成都片区应该敢为人先，引领内陆型自贸试验区的制度创新，多推出具有原创性的改革创新。

本报记者 温珙竹

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