建设可持续发展的世界城市

古智猛

当今中国最鲜明的时代主题，就是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。市第十三次党代会以来，面对助推中华民族伟大复兴的“责任之问”，成都深刻理解民族复兴蕴含的城市表达，敏锐把握中国在世界政治经济格局中加快崛起的发展大势和“一带一路”建设带动开放格局演变的历史机遇，明确提出到本世纪中叶建成可持续发展的世界城市，将城市崛起雄心与民族复兴伟业紧密相连。我们要借鉴国内外先进城市经验，从五个方面着力冲刺世界城市，为实现中华民族伟大复兴贡献更多成都力量。

首先要提升经济带动力

世界城市是全球经济系统的中枢，其本质特征是拥有全球经济带动能力。带动能力一方面来自于较大经济规模。要把招商引资作为快速做大经济规模的重要抓手，积极抢抓新一轮国际产业布局调整的“时间窗口”，紧扣重点企业、重点产业链条、重点区域，精细主动招商，大规模、集群式、全链条地承接重大产业转移。要坚持引资和引技引智并举，充分发挥利用外资的技术溢出效应、产业升级效应，带动成都企业深度嵌入全球产业链、价值链、创新链。带动能力的另一方面来自于较优经济结构。战略性优势产业是城市参与国际竞争合作的重要支撑。要以产业生态圈创新生态链为中心组织经济工作，聚焦集成电路、新型显示、生物医药、航空航天等优势产业，在重点企业与项目培育引进上发力，在核心技术研发、关键装备材料制造环节上突破，加快构建具有国际竞争力的产业体系。服务经济主导是世界城市的基本特征。要深化国家服务贸易创新发展试点，加快国家服务外包示范城市建设，实施服务贸易创新发展计划，鼓励制造企业向“制造+服务”方向转型，大力发展跨境电商等外贸新模式，通过服务全球来影响和带动全球。

重点要提升资源配置力

世界城市在全球城市网络中居于最高能级，具有全球性的资源配置能力。成都冲刺世界城市，在资源配置内容上要聚焦资本、创新、信息、文化“四大要素”，深入实施金融国际融通、海外人才来蓉创新创业、本土人才国际化培育等工程，加快建设具有国际影响力的西部金融中心、海外人才离岸创新创业基地、“一带一路”国际信息港和国际化文化大都市，推动城市由传统交通运输枢纽向经济活动组织中心转变，打造与国际门户枢纽和内陆开放高地地位相匹配的开放合作能级。在资源配置手段上要集聚跨国公司总部、外国官方机构、国际组织总部“三大主体”，切实强化国际化要素运筹能力。尤其要以世界500强企业为重点，针对不同类别企业的敏感要素，按照“一企一策”精准服务，持续跟踪，争取海外更多跨国企业落户成都。

关键要提升枢纽通达力

世界城市是全球经济网络的重要节点，其关键功能在于通过自身枢纽效应，推动人流、物流、资金流等全球流动和重组。成都面临着地理区位上的劣势，迫切需要加快建成国际门户枢纽。要着力抓好战略大通道建设，依托国际空港、铁路港“双枢纽”，打造以国际铁路班列、国际铁海联运班列为支撑的陆上物流体系，构建“纵贯南北、横贯东西、通边达海、四向联通”的陆海国际大通道，实现成都与欧亚大陆及太平洋、印度洋沿岸多方式、多路径快速联通。实施数字“一带一路”信息通道建设计划，打造“一带一路”的重要信息通信节点，建设国际信息港。要着力完善国际供应链体系，主动对标国际供应链枢纽城市，围绕产业转移趋势和跨国企业全球布局要求，依托国际航线、国际班列的全球物流体系，规划建设服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心，搭建高效、柔性、低成本的全球配送网络，将成都打造为面向全球的制造型企业配送枢纽和面向泛亚的国际区域分销企业配送枢纽。

核心要提升国际影响力

以文化为核心的城市影响力，是一座城市至为重要的软实力，是推动城市发展最基本最深沉最持久的力量。未来的世界城市，既应在世界生产力革新中扮演关键角色，又应具有独特的人文魅力。要创新天府文化的国际表达，以天府文化为内涵，以建设世界文化名城为目标，加快推进天府锦城建设，着力凸显“三城三都”的文化标识，全面展示“老成都、蜀都味、国际范”的城市魅力。要加强城市形象的国际营销，充分利用海外中国馆和中国文化中心等国家层面海外阵地平台，借力大型对外文化交流品牌活动，精心策划宣传方案，柔性设置宣传议题，把更多的成都声音传向世界，大幅度提升成都的全球“曝光率”和国际美誉度，让天府文化的气质神韵享誉世界。要深化外事外经的国际交流，以世界文化名城论坛等活动为载体，争取更多国际重要会议、知名赛事和文化交流活动的承办权，积极引进国际组织办事机构，密切国际友城往来，努力把成都打造成为国际文化交流和中华文化传播的高地，使成都成为世界城市体系中独具人文魅力、令人向往的国际化人文大都市和国际交往中心。

根本要提升环境竞争力

新一轮国际竞争，归根结底是发展环境之争。当前，成都参与全球分工合作，在级差地租、劳动力价格等“显性成本”方面的传统比较优势正加快衰减，在生产、生活条件便利化程度不高等“隐性成本”方面的比较劣势亟待扭转。要转变开放理念，摆脱第一轮开放中过度依赖低地价、低门槛、高补贴吸引投资方式，推动招商引资从主要依靠政策优惠向精准供给要素资源和提供国际化营商环境转化，从政府部门主导向专业化、市场化运作转变。要做优开放平台，坚持自贸试验区、天府新区、国家自主创新示范区“三区引领”，强化中国—欧洲中心、“一带一路”对外交往中心和产业合作园等“多平台支撑”，不断增强开放合作承载力。要营建开放生态，围绕企业发展全链条多向发力，加快构建分工协作的产业生态系统、便利可及的要素生态系统、法治规范的市场生态系统、风清气正的政治生态系统和优美宜人的环境生态系统，为各类企业提供人无我有、人有我全、人全我优的生态支撑，着力塑造更具综合性和竞争力的对外开放新优势。

作者：中共成都市委政研室（改革办）副主任

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