构建开放型经济“质”与“量”同发力

中德（蒲江）中小企业合作区自投运以来，已吸引了包括德国博世等185家国外优质企业入驻。 徐韬摄

在6月2日的全市对外开放大会上，成都市提出，要在准确研判全球产业竞争态势和新技术革命趋势的基础上，精准绘制产业生态圈全球全景图，聚焦集成电路、新型显示、生物医药、新能源、新材料、智能装备、航空航天等优势产业，在重点企业培育和重大项目引进上发力，在核心技术研发、关键装备材料制造环节上突破，支持外资企业同等适用“中国制造2025”战略有关政策措施，共同构建成都参与全球产业协作的开放型经济体系。

构建开放型经济体系，当前成都还存在哪些问题，下一步又将如何发力？□本报记者蒋君芳陈碧红

现场 中法生态园里的“神龙”速度

6月7日，近千辆整车从神龙汽车成都工厂的停车场出发，被运往全球各地不同的目的地。在另一边的生产车间里，每一小时，就有44辆整车下线，补充进停车场区域。

神龙汽车成都工厂投产以来，完成了三款高端全新车型的投产。2017年，用不到100天时间，刷新了从第五万辆整车下线到第十万辆整车下线的速度纪录。2018年开年以来继续保持着良好的发展态势。今年一季度，神龙汽车成都工厂产销同比增长29.3%，实现888辆汽车出口东南亚。

“明年我们计划上一款新能源方面的新车型。”公司相关负责人介绍，今年神龙汽车成都工厂的生产计划，估计在16.9万辆左右。

神龙汽车成都工厂所在的中法生态园，也在经历不断攀爬的阶段。自2014年中法生态园落户成都经开区以来，园区已经签约引进21个项目，总投资530亿元。为进一步提升园区承载能力，园区还计划今年下半年赴法开展投资促进活动，并设立驻外招商机构等。

分析 开放型经济“量”与“质”水平不均

改革开放以来，成都开放型经济发展在“量”上取得了突破。去年，成都全市货物进出口总额、实际利用外资、境外投资金额分别是2017年的6.1倍、8.8倍和119倍。

目前，国别合作园区已经成为成都承接对外开放的重要平台。除中法外，近年来，已有中德、中韩、中意等国别园区落户成都。尽管呈现出了多点开花的局面，但一些园区在利用外资实际到位上还存在较大问题。

除了国别合作园区，跨国公司的参与度也体现出一座城市的经济开放程度。6月2日，成都市对外开放大会分组讨论环节，青羊区委书记戴志勇迫不及待地抢到话筒，“我认为应该在相关支持文件中明确一条，跨国公司在蓉新建总部大楼的，除了用地上依法给予支持，还应明确在审批程序上享受绿色通道服务，以吸引更多优质跨国公司进驻成都。”

戴志勇的急切表达，也是成都的迫切要求。尽管目前在蓉世界500强企业数位居中西部城市首位。但在投资结构和质量上还有较大提升空间，投资领域偏重于房地产，而先进制造业和现代服务业领域分别仅占19.4%、24.2%，281家世界500强中仅有195家在蓉设立法人机构，其中只有2家设立了区域性总部。

外贸产品缺乏具有核心力的自主品牌，也是当前成都开放型经济体系构建过程中，亟待解决的问题之一。据了解，目前成都出口贸易主要依靠英特尔、戴尔等大型代工企业，出口产品多为零部件组装环节，本地外贸企业多为实力较弱的中小企业。在“2016年我国一般贸易出口企业百强榜”中，成都没有企业上榜。

谋划 以产业生态圈理念指导开放型经济发展

去年的产业发展大会召开后，成都举全市之力推进66个主体产业功能区和28个产业生态圈建设。而产业生态圈的理念，同样适用于成都开放型经济的构建。

全市对外开放大会上，成都进一步释放重要信号：将全面提升跨国公司在蓉投资规模和水平，启动实施跨国公司“精准引进”“总部提升”“增资激励”等一系列计划，对落户企业增加资本金、利润再投资等追加投资和扩大产能给予政策支持，特别是在航空航天、节能环保、人工智能等先进制造业和金融、文创、旅游等现代服务业领域加大投资，按照“一项目一议”予以重点支持。

一些针对性战略措施也将一一实施。

为了全面提升国别园区的承载力和影响力，成都市还将成立专业的管理机构和服务团队，树立为合作国家中小企业和创新团队进入中国西部市场服务的理念，打造国际中小企业来华投资兴业、合作发展的首选地和集聚地。同时，在综合分析国别园区涉外人口结构和生活服务需求的基础上，为合作国家中小企业、优秀创新创业团队入园发展提供无差异的生活场景。

无论是内资还是外资，营商环境都是最为关键的软实力之一。在全国营商环境评价中，成都仅次于深圳、杭州、广州、武汉，居第5位，但仍面临国际性商务服务及配套服务发展不足等突出问题，比如缺少能较好满足外商需要的知识产权等国际性商务服务功能。

对症下药，成都提出，探索建立投资中介服务“超市”，引进会计评估、法律服务、高端商务等国际中介服务机构，支持“一带一路”法律服务联盟建设，成立“一带一路”仲裁中心、商事调解中心和风险评估中心，支持有条件的中介服务机构在境外设立分支机构。

此外，为进一步提高市场准入透明度，成都还将主动争取国家部委支持，率先在国家新一轮开放领域先行先试，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇。

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