成都试点工程建设项目审批制度改革

为工程建设项目审批瘦身，成都启动改革试点。图为正在建设的立交桥扩容工程。 本报记者衡昌辉摄

为施工许可“瘦身”取消调整要件12项

□本报记者刘文藻

日前，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，决定在全国16个地区开展试点，要求试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。记者了解到，成都市作为试点地区之一，已着手开展此项改革工作，并出台了《关于进一步优化建筑工程施工许可管理的意见》（下简称《意见》），取消和调整包括建筑施工项目意外伤害保险及承诺在内的12项审批要件，充分压减审批时限为施工许可“瘦身”。据悉，该《意见》将于6月1日起实施。

压减承诺办结时限

记者注意到，根据最新出台的《意见》显示，成都为推进施工许可“瘦身”，取消和调整的施工许可要件共计12项，其中将建筑施工项目意外伤害保险及承诺（基坑施工许可阶段）和银行出具的到位资金证明，作为施工许可办理要件进行。同时，调整施工现场符合安全生产条件等2项为开工条件，调整建筑工程管理人员实名登记等8项为书面承诺和证后监管。“取消的施工许可办理要件，一律不得向企业收取，在保留的要件清单以外，不得增设任何条件或事项。”据成都市建委相关负责人介绍，按照国家“审批时限减一半”的要求，通过办理要件的精简，以施工许可办理为例，承诺办结时限将由过去的6个工作日压减至3个工作日。同时，将招标投标监督备案、质量监督备案、安全监督备案作为施工许可核发的内部并联环节，在施工许可环节统一接件后同步办理，相同资料不再重复收取。

此外，为促进项目尽快动工建设，缩减企业运营成本，《意见》将“三段式”施工许可办理范围扩大至全部房屋建筑工程，无论工程规模大小，均可按基坑、地下室、地上部分分别申领《建筑工程施工许可证》，工程完工后一并办理竣工验收及备案。

强化事中事后监管

按照《意见》的安排，这项改革将从6月1日起实施。“实施后，一方面强调准入条件的放宽，另一方面则强化事中事后监管。”据介绍，成都将推行“承诺制+信用评价”体系，建设单位在办理施工许可时，需要对农民工工资担保手续、农民工工资支付专用账户开立证明、建筑工程管理人员实名登记、农民工工资卡和权益卡手续、视频监控系统安装、施工现场符合安全生产条件、工伤保险参保证明作出书面承诺。建设行政主管部门则对承诺履行情况开展全覆盖抽检，并通过行政审批和行业监管办件系统进行比对分析，发现有违背承诺情况的，应责令整改，并纳入诚信体系扣分。同时，建设行政主管部门还将与环保、人社、民政等相关主管部门形成信息互通和联动，确保工程建设项目在建设项目环境影响评价文件批复、工伤保险参保证明等要件取消调整后，企业准备施工许可资料时间至少可缩短30天。

下一步，成都市将以打造工程建设项目审批制度改革试点城市为契机，按照改革试点的相关要求，继续取消不合理、不必要的审批事项，探索“先建后验”等创新举措，整合审批环节、调整审批时序，实现统一平台、并联审批、实时流转、信息共享。

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