高新区首推“首证通”行政审批改革 确立首位行政审批事项，“后证”部门见“首证”后直接“发证”

深化“放管服”改革，增添市场主体活力，成都高新区再出新招。4月17日，记者获悉，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，最大限度破解“办照容易办证难”“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。

具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点。此项改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。

“首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前，成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所（经营场所）申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，极大激发了市场活力。截至今年3月底，成都高新区累计市场主体存量16.28万户（不含省、市局登记），其中，企业存量达12万家，注册资本金达1.25万亿元。

“后证”见“首证”直接“发证”

“成都高新区‘首证通\’行政审批改革，旨在打通‘先照后证\’改革‘最后一公里\’。” 成都高新区环境保护与城市综合管理执法局（简称“成都高新区环保与综合执法局”） 副局长牛波介绍，目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。

“‘首证\’是每个行业最关键、基础的环节，每个行业都可以确定首证。”牛波介绍，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛,实现一个行业“仅跑一次”。

“成都高新区‘首证通\’改革是‘放管服\’改革的‘破冰之举\’，真正实现了‘仅跑一次\’的民生需求，在全国具有示范引领意义，为全国深化政府机构改革、打造服务型政府，贡献了成都高新区智慧和方案。” 四川大学公共管理学院院长史云贵教授表示。

“首证通”行政审批系统实现信息互通

“放权，‘放\’是前提，放管结合，‘管\’在‘放\’后。‘首证通\’改革绝不是只放不管，而是在为加强事中事后监管腾出空间。”牛波表示，怎样放出活力、管出水平，考验着职能部门管理能力。成都高新区推行“首证通”，在放宽市场准入条件的同时，将有关部门从事前审批中“抽出来”，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。

“首证通”在放宽市场准入的同时，如何提高事中事后监管效率、降低监管成本？记者了解到，成都高新区将城管、环保、工商、食药监、质监等多项执法职能整合集中到一个部门，统一执法力量，提高监管效率。同时，通过建立“首证通”行政审批系统，实现相关部门间的信息共享,提高行政审批效能，推进市场监管关口前移,实现营业执照和后置许可事项联动办理。

餐饮和交通行业已“试”出效果

目前，成都高新区“首证通”改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。

成都高新区环汇商业广场（悠方）餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后提前主动服务,通过成都高新区“首证通”行政审批改革，各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批，让企业可尽快进入经营状态。

记者了解到，成都高新区环保与综合执法局在项目环境保护竣工验收过程中,配合开发商划定可从事餐饮项目的商业区域,对允许从事餐饮项目的商铺进行统计,建立“正面地址清单”,并报送注册登记部门。

除了餐饮行业，“首证通”在交通行业也得到成功运用。今年3月，成都高新区交通许可部门首先受理“美团打车”项目（即上海路团科技有限公司四川分公司）网络预约汽车出租客运业务经营许可申请，对该公司进行实质性审核。在同意开展网约车业务的前提下，注册登记部门同步启动“容缺登记”，实行告知承诺制。公司不再提交重复性申请材料，即可办理营业执照。3月23日当天，公司同时拿到营业执照和网约车业务经营许可。

本报记者 宋妍妍 田程晨 胡清

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