城市日新月异 安全一路相随成都市推进城市运行风险防控向纵深发展

作为西部特大中心城市，成都人口高度聚集，功能系统日益复杂，城市安全风险问题日益突出。特别是进入新时代，经济发展的方式、结构和布局正发生深刻变化，新产业、新业态、新领域大量涌现，新材料、新能源、新工艺广泛应用，带来了诸多意想不到的安全风险问题。

面对日益突出的城市安全问题，成都市安监系统正积极采取措施，切实加强城市安全风险研究，探索建立系统性、现代化的城市安全发展体系。

城市安全风险点多面广

记者了解到，成都人口规模在全国城市中排名居前，在全世界36个特大型城市中排名第31位，管理人口超过2000万，常住人口1600余万，近年来持续保持人口净流入。全市高层建筑9369栋，超高层建筑339栋，城市综合体640栋，超大型城市综合体262栋，人员密集场所6万余家。同时，拥有特种设备近20万台，机动车保有量485万余辆，危险化学品从业单位6696家，重大危险源企业106家，房屋建筑施工面积也维持在每年1.6亿平方米左右。

“随着经济的推动和发展，也给城市安全带来了新的问题，比如‘共享交通\’，成都市共有网约车平台公司16家，注册车辆拥有约100万辆，日均活跃车辆约8万辆。”成都市安监局相关负责人告诉记者，“不仅如此，成都现在还有共享单车平台公司7家，投放共享单车130余万辆；从事快餐、快递等业务的从业人员也达到了20余万人，其中95%的配送人员采用电瓶车用于配送服务。”

2017年，成都市涉及“共享交通”的死亡事故有20起，其中2017年城南高速金堂段发生1起网约车追尾大货车事故，造成9人死亡。

“全市城市安全风险呈现点多面广、相互交织、相互影响的特点，管控压力巨大。可以说，推进城市安全发展、确保城市运行安全是摆在我们面前的重大课题，也是事关改革和创新发展的核心关键。”该负责人说道。

成立城市安全风险研究中心

去年，成都市政府办公厅下发了《关于建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制防范和遏制重特大事故的实施意见》，全面提升城市安全综合治理能力。《意见》提出在危险化学品、建筑施工、道路交通运输和冶金等行业领域企业开展安全风险管理试点工作。到今年，成都市已经率先完成危化品电子地图建设，实现对2066家危化品企业风险的动态分级管控。到2019年，成都将形成较为完善的双重预防工作制度和地方规范，建成功能完善的安全生产预警预控系统，建成市、区（市）县、乡镇（街道）三级双重预防工作体系。

在技术支撑方面，成都推进预警预控信息平台建设，成都重大危险源监控系统监控企业913家，设置风险点位监控设备13846个，共处置较大事故险情110起。截至目前，市隐患动态监管平台推动41223家企业自查自报自改隐患160余万项、辨识风险源31871个，为推进大数据应用研究奠定基础。同时，为完善标准体系，先后发布商业商务楼宇、古镇特色街区、学校、兼职救援队伍建设等地方标准，正在制订企业安全风险管理规范等5个地方标准。并且整合设立1200万元市级安全生产专项资金，重点支持区(市)县和企业风险分级管控和隐患排查治理体系、应急救援体系、安全基础保障能力建设。

去年，成都市还启动了城市安全风险评估工作，投入首批资金440万元，并专门成立了城市安全研究中心，着力解决安全生产领域风险评估制度机制和标准体系,解决风险辨识评估无章可循的问题，推动安监系统全面辨识工业危险源、人员密集场所、公共基础设施等在内的各类安全风险，解决“认不清、想不到”的问题。

开展“城市安全发展1364行动”

在城市安全具体防控方面，成都市编制发布了《城市安全风险白皮书》，从城市规划、城市管理、产业发展、公共设施建设等方面落实重大安全风险“一票否决”，解决好安全风险源头防控的问题。今年，成都市还首次发布《高层建筑和商业商务楼宇安全治理白皮书》，推动提高高层建筑、大型综合体安全和应急设施配置标准。

今年，为加强城市安全发展对象维度研究，成都市安监局组织开展对标管理，通过广泛调研，确定了以北京、广州、深圳为对标城市，并积极借鉴欧美发达国家城市安全风险管理先进理念与成功实践的对标工作思路，全面分析查找自身存在的差距与不足，制订了《安全生产服务保障加快建设全面体现新发展理念国家中心城市全面建设现代化新天府行动方案》，将核心内容落实到城市改革发展实施意见中，全面开展“城市安全发展1364行动”，推进生产安全转向城市安全的“一个转变”，规划2020年、2035年、2050年建设安全发展示范、典范、引领城市的“三步走”战略目标，实施安全发展、安全产业、安全创新、安全文化、安全民生、安全治理“六大安全行动”，实现安全生产体制机制改革、安全风险管控、监管执法能力建设、安全应急保障“四个突破”。 本报记者 杨侃昕文/图

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