探寻“全面落实年”的“成华路径” 预览项目清单“效果图”

北湖生态公园效果图

“新时代是奋斗者的时代，幸福生活都是奋斗出来的”。2018春节后的第一个工作日，成都召开“全面落实年”动员大会，强调要不驰于空想，不骛于虚声，以奋进的姿态和严实的作风，加快建设全面体现新发展理念的城市，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。

21日，北湖生态公园建设项目现场，成华区一季度重大项目集中开工仪式举行，宣告该区吹响贯彻落实省市“项目年”和“全面落实年”整体部署集结号，标志着加快建设美丽宜居公园城市、打造“文旅成华”全面提速。

“无谋不行，无行不达”，知行合一，愿景方能成风景。良弓在手，贵在速发。全面落实，就是要有以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的实干劲头，就是要有“吾心信其可行，则移山填海之难，终有成功之日”的坚定自信。

面对目标，成华区怎样不驰于空想，不骛于虚声？项目清单从“实施图”变为“实景图”后，又将在成华大地呈现出怎样壮阔的场景？

齐心协力抓落实

层层传导压力

“贯彻落实上级决策部署是一项庞大复杂的系统工程，需要建立健全抓落实的强力推进机制，压实工作责任，理顺各方关系，打通各个环节，形成责任环环紧扣、压力层层传导、工作处处落地的良好格局。”成华区负责人表示。

围绕“六大功能区+19项重点工程”工作推进体系，该区建立了“1个功能区+1套由区委常委牵头的专班团队”“1项重点工程+1个由区领导牵头的推进指挥部”工作机制，形成了“战略—战区—工程”的完整抓落实链条，有效保障了上级各项决策部署的落实落地。“今年是“全面落实年”，工作任务更重、节奏更快、标准更高，必须对这套体系加以改进完善，打造全面落实机制的升级版，凝聚齐心协力抓落实的强大合力。”

该负责人表示，要进一步发挥“三种作用”。牵头区领导要更好发挥抓落实的“主心骨”作用，自觉担当担责、积极主动作为，做到分管工作与产业功能区、重点工程一体落实、同步推进，确保牵得牢、推得动、落得实。各产业功能区要更好发挥抓落实的“主阵地”作用，围绕区委区政府确立的产业方向主抓产业招商、功能配套和企业服务，切实耕好自己的“一亩三分地”。各项重点工程的相关责任单位要更好发挥抓落实的“主力军”作用，将重点工程确立的各项任务作为本单位的主责主业来抓，消除本位主义意识，强化大局观和执行力，遇事不推不绕不拖不躲，确保有令必行、行则必果。要进一步推进“三个融合”。产业功能区之间要融合互补，当好“取长补短、资源共享”的“朋友”。每个功能区虽然发展定位不同、资源禀赋各异，但都可以通过共享信息资源载体、共建互利协作关系，实现“1+1>2”的聚合效应。功能区和街道之间要融合共生，当好“各司其职、通力协作”的“队友”。产业功能区和街道一样，不是“教练”，都是运动员，共同组成一线施工队，产业功能区要在招商引资上发挥更大作用，街道要在属地化服务上有更大作为。下一步，该区区委区政府还将研究出台详细的分工合作清单和差异化考核方案，进一步理清功能区和街道之间的职能职责。重点工程相关单位之间要融合协同，当好“同心同向、携手攻坚”的“战友”。各单位要强化项目意识和团队意识，牵头单位要主动担起来、成员单位要积极干起来，落实好19项重点工程的各项任务，交上优异答卷。

鲜明导向抓落实

增强干事动力

狠抓重大项目落地落实，成华区将建立“竞技台”，把大家的工作比一比，把成效在全区“朋友圈”晒一晒；区目督办将拟制年度重大工作竞进拉练计划，区发改局将加快制定《成华区改进项目管理工作的十条措施》，建立健全项目分段责任、进度监管、问题协调、领导督导等推进机制，以督查的“最强力度”保障抓落实的“最快速度”，把“争先恐后抓落实、你追我赶争先进”的工作氛围营造得更浓厚。

在评价导向上，将鲜明执行“奖勤罚懒、奖优罚劣”。优化完善目标考核机制，实行“全面目标绩效考评+特色重点工作考评”的“双重”考核机制，对全区75个目标责任单位突出主责主业，量身定制“一对一”个性化、差异化目标考核体系，既兼顾基础工作的共性又彰显工作重点不同的个性，让各单位在目标考核这场比赛中，不因“赛别不同、跑道不同、标准不同”而影响成绩。同时，基于考核成绩的绩效分配也要进行改革，将按成绩档次适当拉开各单位及同级别岗位间绩效奖励差距，充分发挥目标考核“指挥棒”作用，真正实现“有为者多得”。创新应用“点穴式”“杀回马枪”等督查督促方式强化跟踪问效，对消极怠工、工作不力的，要通报批评、约谈诫勉；对得过且过、无所作为的，要挪位腾座、让位让贤；对乱作为、滥作为的，要给予组织处理或党纪政纪处分，切实让优秀的干部有成就感、平庸的干部有压力感、无为的干部有危机感。

减负增效抓落实

激发基层活力

基层是一切工作的落脚点，成华区提出，抓落实的重心在基层，必须给街道和社区还权赋能，增强自主权话语权，让基层生机勃勃、活力迸发。

在街道事权财权上做“加法”，充分放权放活。聚焦街道社区“职责泛”“权限小”等问题，优化调整街道内设机构，推动街道管理重心由“向上对口”转为“向下对应”。深化街道财政管理体制改革，强化街道在社会管理和公共服务方面的事权和财权，进一步简化财政资金的审批流程，最大限度地用好用活街道资金，更加精准高效地发展经济、建设城市、服务企业、改善民生。在社区承担事项上做“减法”，切实回归本位。严格落实社区办理事项“负面清单”“挂牌清单”两张清单，把好社区事项准入关，把社区工作者从不该干的事情中解放出来，确保有更多时间和精力用到基层自治和服务，干好该干的事。着力化解群众多元化服务需求与政府供给服务能力不足的矛盾，深入推进网格化服务管理体系改革，系统推进网格员管理培训社会化，为社会组织的成长留足空间，把政府“管不了、管不好、不该管”的事务交给社会和市场，逐步采取购买、委托及授权等方式将原来通过政府提供的服务项目交给社会组织来履行，让专业的组织来做专业的事，推动社会公共服务供给由政府供给为主向吸纳社会主体多元参与转变、由政府花钱养人向购买社会服务转变，努力让社区主业更聚焦、活力更充沛、服务更精准、管理更高效。

重点点击

“全面落实年”

成华区强化五项机制

●构建责任落实机制。以《成华区改进项目管理工作的十条措施》为总纲，构建重点项目建设领导小组、分管区领导、责任单位的三级管理体系，在项目策划、计划编制、跟踪督导、协调调度、要素保障、考核评比等关键环节明确责任、落实分工，形成“全层级联动、全方位协同”的项目推进工作责任制。

●创新策划招引机制。坚持招大引强“一号工程”不动摇，谋划大产业、招引大项目，强化精准招商、产业链招商、以商引商，争取具有战略性、引领性、标杆性的重大产业项目布局成华；落实重大招商引资项目分段责任，注重发挥签约注册前后协调作用，按月调度项目，助推优质项目落地开工。

●抓实促建推进机制。构建“六大功能区+19项重点工程”工作推进体系，健全完善“1个功能区+1套由区委常委牵头的专班团队、1项重点工程+1个由区领导牵头的推进指挥部” 组合式服务推进机制，分片区、分行业实施综合协调；建立项目问题台账，落实三级协调机制，通过全区项目建设调度会、竞进拉练、专题调研等方式，主动靠前服务，及时化解问题难题，“对账销号”。

●完善要素保障机制。力争将优质项目纳入省市重点项目和重大产业化项目管理范畴，获取省市政策支持和建设用地保障；对符合支持条件的重点项目予以财政倾斜，进一步拓宽项目融资渠道；实行重大项目全流程快速审批，进一步优化审批流程，建立“绿色通道”，实施并联审批、容缺受理。

●强化督查考核机制。强化全区项目管理目标考核，进一步提高项目考核在全区目标考核体系中的分值比重，按月通报、按季评比、按年度综合评价考核；以开展擂台赛、集中开工等方式，晒项目、比实绩、拼干劲，营造“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围。

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