以新开放观为引领 重塑五大区域关系

戴宾

推进经济社会发展、促进区域关系协调是城市发展的两大核心问题。城市与外部区域发展的协同性是衡量城市尤其是中心城市发展水平高低的重要标志。对成都来说，立足国家中心城市肩负国家使命、引领区域发展、参与影响全球的发展重任，把握好国家“一带一路”和长江经济带建设的历史契机，更好地发挥首位城市带头带动引领示范辐射作用，需要以“更全面、更深入、更务实”的新开放观为引领，强化城市发展的区域协同，区内与区外并重、省内与省外并重、国内与国外并重，重塑五大区域关系，构建全方位、多层次的区域协同发展体系。

重塑城际关系

依托与成都平原周边城市地域相邻、合作基础良好的优势，主动担当起城际合作的引领者、推动者和组织者，推动成都平原城市群合作向纵深发展，建设成德绵协同创新共同体，加快成绵德乐遂资眉雅八市一体化发展进程，巩固国家中心城市发展的基本腹地，使成都平原城市群成为四川参与全国和全球竞争的龙头和主体。一是以要素市场建设为重点推进市场一体化，统一市场规则，形成统一、开放的要素市场；二是以探索建立基础设施共建共享机制为重点推动基础设施一体化。加强基础设施的统一规划、同步建设、衔接协调，保持新建基础设施在空间布局、建设标准、时序上的一致；三是以产业分工协作为重点推动产业一体化，推进有利于共同发展的产业跨市域布局和梯度转移，加强与周边城市在产业链和价值链的分工协作，形成在西部乃至全国具有优势的本土产业分工体系；四是以建立区域补偿机制为重点推动生态建设与环境保护一体化。建立毗邻市域生态建设与环境保护的长效机制，实现生态共建、环境共保、污染同治；五是以城际轨道交通建设为重点推动形成网络化城市群。加快城际轨道交通体系建设，构建“一小时经济圈”。

重塑市州关系

充分发挥省会城市、全省首位城市的带头带动引领示范辐射作用，以体系融入、平台分享、服务提供、共建共享为路径，全面拓展与省内其他市州的区域合作，引领带动市州发展，强化国家中心城市对竞争性腹地的影响。一是以枢纽经济和四川自贸试验区建设为重点加强与川南区域合作。共建铁、公、水多式联运体系，强化空港、陆港、内河水港协同发展，构建进出口货物通关协作机制；二是以战略性资源、旅游资源开发为重点加强与攀西区域合作。推进战略性资源深加工合作，以热带、亚热带作物为重点加强农业合作，以攀西阳光度假精品旅游区为重点加强旅游开发合作；三是以旅游开发和生态环境保护为重点加强与川西北区域合作。发挥成都旅游集散与旅游服务的中心功能，以大九寨国际旅游、卧龙中华大熊猫生态旅游、香格里拉生态旅游三大旅游精品区为重点加强旅游开发合作，加强跨区域生态环境保护；四是以天然气开发和农产品深加工为重点加强与川东北区域合作。

重塑省际关系

全面融入“一带一路”建设，依托高速铁路形成的新型时空关系，强化与相邻近邻省区及主要城市的跨省协作，推进成渝城市群、关中城市群互动发展，深化与西宁、昆明、贵阳、南宁等城市合作，建立健全产业协作配套、科技协同创新、金融区域协作等机制，重塑与毗邻省区及主要城市的经济关系。一是把握好成渝合作的时序与领域，政府推动与市场自组织相结合，先易后难，循序渐进，共同推动成渝经济区和成渝城市群建设；二是强化与陕西、甘肃、青海、新疆等省区和主要城市的区域协作，构建西向战略大通道，共建国家向西开放前沿阵地；三是加强与云南的边贸合作，重开南方丝绸之路，构建南向战略大通道，推动成都向南开放；四是深化与贵州、广西的合作，畅通西南出海通道；五是深化与西藏全面合作，强化对藏区发展的支持，打通成都向南向西开放新通道。

重塑区际关系

进一步加强与长三角、珠三角、京津冀等沿海发达地区的跨区域合作，全面参与长江经济带建设，主动融入海上丝绸之路，共推沿江高速铁路、沿江高速公路建设，打通向东开放通道，推进货物一体化通关，加强产业协作、经贸往来和科技文化交流，强化金融、科技、创新合作，有效承接发达地区产业转移，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、互利共荣的新局面。以吸引投资和进出口贸易为重点加强与港澳台合作，进一步加大招商引资力度，使其成为成都稳固的国际投资来源地。

重塑国际经济地缘关系

发挥成都在亚洲地理位置居中和与东南亚、南亚、中亚相邻较近的地缘优势，突出重点区域和重点领域，实施更高水平的对外开放，重塑国际经济地缘关系。一是大力加强与东盟、南亚区域合作。进一步拓展东盟市场，使其成为成都重要的出口伙伴、重要的海外投资市场和对外工程承包市场。加强与新加坡先进制造业、电子信息产业、健康科技产业、现代服务业等高端领域合作。积极开拓南亚市场；二是积极开拓中亚、西亚市场。以蓉欧快铁为切入点和突破口，大力加强与中亚、西亚区域合作，使其成为未来重要的出口贸易伙伴和重要的对外工程承包市场；三是推动与欧盟、北美合作向纵深发展。巩固与欧盟国家进出口贸易，进一步加大对欧盟国家的招商引资力度，加强与欧盟组织的对话，开展多种形式的交流与合作。推动合作领域向技术、人才、教育、文化领域拓展；四是巩固扩大非洲市场。在巩固与非洲对外工程承包和境外投资合作的基础上，积极发展出口贸易。

（作者：西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授）

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