探索特大城市社区发展治理新路子

何艳玲

2017年，成都加快转变特大城市发展治理方式，探索构建国家中心城市治理体系，努力建设高品质和谐宜居生活社区，在全国率先成立城乡社区发展治理委员会。成都的社区发展治理，其创新实践在规模上和质量方面都有条件走在前沿。“成都样本”有着创新的理论价值和实践价值。这就是，坚持以人民为中心的发展思想，建设高品质和谐宜居生活城市，共享更美好的生活、更美好的社区。

从成熟经验到标准定式

如何定义成都在中国城市中的位置呢？

地理位置和经济位置不用过多着墨，社会生活的位置却能够凸显成都的人文底蕴与特色优势。这是一种与快乐舒适有关的情绪体验。而美好生活如何实现，就成为了认识成都的新视角。

城市化进程中，一个无可避免的挑战在于：高度集中的流动人口与有限区域空间之间的矛盾；政府行政管理体制所具备的管理能力与复杂社会需求之间的矛盾。这是一个转变的大时代，虽然困难重重，但是可预见的重塑与新生正在到来。

善治的目标是让人类实现对更美好生活的追求，而快速城市化与这一目标偏离，引导回归美好生活的轨道上来要以社会治理作为基础和出发点。社会治理是国家治理的重要组成部分，致力于寻找更高效、更可持续、更公平的方法，采取一系列行动来解决最为棘手的社会问题，其价值在于为整个社会创造福祉。

从普遍意义上看，成都的故事也是中国其他地方正在发生的故事。社会治理的落脚点，是在社区。政府要通过资源投入对社区进行行政管理，维持社区秩序的稳定。更重要的是，政府要向社区提供精准的公共服务来回应居民的需求，以履行其职责。社区还是社会体系的重要组成部分，是居民的生活场所，是居民参与公共生活的主要入口，即涉及与居民利益相关的社区事务时，居民进行共同决策、自我管理和自我监督。

而在个体意义上，成都的故事是唯一的。城市的风貌与味道描述独特的岁月痕迹。现存的形态、硬件设施、人文环境、社会基础都可转变为社区发展治理的优势资源。如《成都》的歌词所言“让我掉下眼泪的，不止昨夜的酒。让我依依不舍的，不止你的温柔”。根植于社区的城市社会治理创新，为城市现代化建设注入更为柔情、更有人文味道的元素。充盈也美好，和谐有朝气是我们的目标。

从城市大空间到美好小社区

党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局。城市社区是人民群众安居乐业的家园，也是党和国家政策措施落实的基层基础。

一千个社区有一千种形态，而一千个居民心中对于所处社区有一千种设想。而总体性的社区治理目标有三个方面：如何将现有的社区基础优势与整体性城市发展战略进行嵌合；如何在改造条件有限情况下优化资源配置，重塑管理结构，实现“折腾少而有成效”；如何向社会“借力”，面向社会力量的再造重塑，提高居民的参与感，共同参与到社区建设与社会管理中。

从微观层面上看，好的社区治理即“让资源下来、让服务上去”，最终实现群众满意。“服务是最好的治理”，服务质量的提高需要将各类资源顺畅地输送到基层社区，真正惠及群众。因此，如何整合资源以及如何提高服务成为落实社区发展治理的两条主线。从本质上来说，当社区公共服务能够满足居民需求时，就实现了社区美好生活。而一旦社区满足了居民对美好生活的向往，也就达成我们对美好社区的想象。

美好社区的建设，是乡愁在城市中的归处。作为乡愁所寄的社区，是大空间中的小尺度邻里，是我们将家安顿的城市生活空间，并因此区别于我们将个人安放的城市社会空间。大城市与小邻里并不矛盾，这取决于我们是否有让人亲近的空间设计、方便适宜的设施设计、契合需要的服务设计，以及强大的社区自组织意识和自组织能力。空间-设施-服务-能力这些构成了全新的社区治理要素！而这些要素，事实上也完全体现在成都的社区发展治理系统性实践中。

从政府主导到共建共治共享

满足人民对美好生活的向往，要在更细微处落实。基于居民个体的生活想象，我们可以将居民在社区中的日常生活分为三个维度：空间维度，即一个人对于居住、社交空间的感知和满意程度；社会生态维度，即个人与周围环境的互动交往，社区居民文化素养、职业状况、家庭结构对于社区营造以及居民对社区氛围的感知意义重大；管理维度，即公共服务资源的整合与匹配程度，社区服务是否到位。这就涵盖了健身、卫生、就业、创业、居家养老、助残等诸多方面。

从2017年9月率先成立社区发展治理发展委员会开始，成都的社区发展治理已经走在全国前列。下一步，如何深化社区发展治理改革呢？2017年10月以来，我与团队实地走访了成都市特别是成华区的一些典型社区。调研中发现，在各层级政府和部门多年的艰苦探索中，这些不同类型的社区治理已经呈现出许多丰富而有成效的经验，同时也还有一些问题需要回应和解决的。成都所面临的社区发展治理挑战在全国其他地区同样存在。而关键在于，能否结合地区实际找到问题的症结所在，各个击破。成都应进一步精准回应居民的实际需求，这是我们接下来推进社区发展治理的出发点和立足点。

（作者： 中山大学城市与地方治理研究中心主任、教授）

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