一年开了3400多张罚单 ——银行业监管史上的别样2017

□新华社记者 李延霞

3452张罚单，1877家机构、1547名责任人员被罚，罚没金额近30亿元！在银行业监管史上，从来没有这么多银行机构在一年内吃了这么多罚单。与2016年相比，处罚机构数量增长近3倍，罚没金额超过10倍！

这让中国银监会着实过了一个忙碌而充实的别样2017。又到了各金融部门年度工作会的时间窗口，对银行业监管来说，过去的一年有哪些别样之处，接下来又要干点啥？

“史上最大罚单”

2017年12月，广发银行收到自银监会成立以来的“史上最大罚单”：7.22亿元！其中，没收违法所得17553.79万元，并处以3倍罚款52661.37万元。一时业内震动。

其实不用太过惊讶。当前“防范化解重大风险”被列为三大攻坚战首位。毫无疑问，占我国金融业资产总量80％以上的银行业，是打好这场攻坚战的主战场。

以前，三五十万元的罚款对“家大业大”的银行来说无所谓，一些机构心存侥幸铤而走险。而这一次，监管不再手软，启用了没收违法所得并处以1至5倍罚款的监管条款，这种顶格处罚在以前的银行业监管实践中极少被使用。

上亿元的罚款对年利润上百亿元的银行来说，虽然不至于破产，但也足够让其“肉疼”长记性。

最密集的监管令

这场监管风暴始于2017年一季度。2017年3月2日的国新办发布会上，刚刚履新的银监会主席郭树清首次亮相就对外释放出强监管的信号。

不久后，银监会的监管令一道紧接着一道，全年出台各种文件数十件，业内直呼“文件多的学习不过来”。其中，最受关注的莫过于对“违法、违规、违章”、“监管套利、空转套利、关联套利”、“不当创新、不当交易、不当激励、不当收费”等乱象的专项治理，以及十大乱象的整治，业内俗称“三三四十”。

在这场大检查中，监管部门发现问题5.97万个，涉及金额17.65万亿元。这项艰苦的工作为进一步出台针对性的监管举措打好了基础。

面对“画风大变”的监管机构，有的机构心惊胆战，惴惴不安，而有的机构则表示，“心里终于踏实了，早就该这样了。”

效果显而易见。有银行人士表示，以前同行之间见面通常谈的是业绩规模，而现在谈的多是合规经营。

自我革新的勇气

感受到压力的不仅是市场机构，还有监管者自身。

浦发银行成都分行违规放贷案中，银监会对四川银监局原主要负责人和其他相关责任人进行了严肃问责，原因是监管督导不力，监管评级失真。工行黑龙江分行违规销售对公理财案中，黑龙江银监局也对内部监管履职不力人员进行了问责。

加强对监管者的监管，确实非常关键。就本轮银行业监管来讲，其实没有出台多少新政策，大多是对以往政策措施的强调或者梳理，但却让机构感到空前压力，很大一部分原因在于，以前政策的执行力度不够。加强对一线监管执法者的问责和约束，才能保障监管政策落到实处。

2017年7月，银监会公私分开和履职回避制度出台，让监管者摆脱关系困扰，敢于动真碰硬。

要斩断利益关联，也要摆脱定位偏差。银监会公开表态，将监管重心定位于防范和处置各类金融风险，而不是做大做强银行业。“监管姓监”的职责定位正在回归。

2018年 银监会还要忙啥

上百家银行主动缩表，同业业务、银行理财、表外业务均出现收缩，贷款增速超过资产增速……银行业治理乱象的“阻击战”初战告捷。

但是，忙碌了一年的银监会，不敢有丝毫放松。

2018年的银行业监管，比往年来得更早一些。

1月5日，银监会2018年1号令《商业银行股权管理暂行办法》发布，强调“穿透式”股权管理，意味着银行业监管进入“啃硬骨头”的深水区。

随后发布的《2018年整治银行业市场乱象工作要点》，列出了8个方面22项的重点整治领域，对每一项都有详细的阐释，可以说是把过去市场机构违法违规的各种套路一网打尽。

继续拆解影子银行、清理规范金融控股公司、有序处置高风险银行业机构、深入整治各种违规金融行为……每一项任务都不轻松，银监会的2018年，想必会更忙碌。

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