基层网络空间综合治理的武侯样本 捧回全国“社会治理创新最佳案例”奖

突飞猛进的互联网技术，在提升人民幸福指数的同时，也带来前所未有的安全挑战。它是正能量的扩音器，但也可能成为负能量的搅拌机；它是社会善意的无形桥，但也可能成为经济欺诈的隐身衣。“建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”，党的十九大报告为新时代网络空间治理提供了工作遵循和目标指引。

作为成都市中心城区之一，武侯区辖区内京东、新浪四川等各类互联网企业蓬勃发展，属地网站3万余家、党政机关和所属企事业单位网站130多家，网络空间安全治理任务重、压力大。重压之下，砥砺前行。武侯区按照“重双基、强双责”的原则，找准发力支点，创新社会治理，有效探索出一条社会治理方式转变的新路子——“三转双向两护”的网络空间综合治理体系，着力保障人民群众共享良好网络空间环境。12月4日，在2017全国创新社会治理理论论坛暨经验交流会上，武侯区《探索“三转双向两护”基层网络空间治理的“武侯样本”典型案例》正式获评全国十大最佳案例。这是今年四川省唯一获奖的典型案例，是今年全国唯一获奖的互联网治理类典型案例，具有典型示范作用，践行了地方政府的社会责任。

“三个转变”完善顶层设计

构建协同共治网络空间综合治理体系

万物互联的时代，机遇与挑战并行，便捷和风险共生。一组代码、一封邮件、一个链接，都可能导致个人信息泄露，基础设施瘫痪。在“一切皆可编程，万物均要互联”的世界，任何网络系统，无一例外都存在被攻破的可能。面对新时代的网络安全战，武侯区探索出“三个转变”，对网络世界实施全面的综合治理。

在探索“谁治理”的问题上，武侯给出的答案是强化属地管理责任。结合实际，武侯区相继制定出台《加强全区属地网站服务管理试行办法》《加强全区网络空间治理办法》《成都市武侯区网络空间治理工作手册》《武侯区网络空间治理目标考核办法》等相关具体文件，推动各部门“行业治理”阵地由“线下”向“线上”延伸，有力破除了主体不明、职责不清的监管“真空”，明确网络空间安全由“谁治理”。

在具体的治理过程中，为了搞清楚网络空间治理对象“在哪里”“治理谁”，武侯区全面梳理和统计1万余家属地互联网企业，通过建档入库、台账管理、数据共享，精准“锁定”网络治理对象，解决了监管“盲点”。

针对监管工作“各自为政”、缺乏合力等问题，武侯区建立起联席会议制度和统筹协调机制，通过联合执法、联动整治，对网站备案登记、违法违规查处、依法关闭注销等关键环节形成多方参与、协同监管格局，打破了监管“壁垒”，解决了“如何治”的问题。

“双向服务”以服促管

探索网络空间治理新路径

基层网络空间综合治理是一个新的社会难题，用力过猛，对公民权利造成误伤；放任不管，利用互联网进行非法经济活动、败坏社会风气等言行又会危害大众。这也与当前成都市“网络空间安全治理”工作要求背道而驰。

难也要管，难也要治。武侯区创新政府与互联网企业的“双向服务”，推动政企双向互动、共生发展，大力探索“以服促管”的基层网络空间综合治理新路径。

“我们已经从最早的“互联网+”，变成了现在的各行各业都来“+互联网”，鲶鱼效应发挥作用了。”武侯区网信办认为，抓住网络空间的主体单位——互联网企业这个“牛鼻子”将是一个有效的“突破口”，在服务中管理，在管理中创新。为增强互联网企业的政策服务与扶持发展，区委网信办专门印制《成都市武侯区互联网企业扶持政策汇编》（以下简称《汇编》），以扩大扶持政策宣传，让互联网企业更好地享受政策“红利”，鼓励企业做大做强，引导企业持续健康发展。

在为互联网企业提供服务的同时，依托新浪四川等互联网企业引进MCN自媒体产业园项目、策划概念音乐专辑等，为区域招商引资、传播三国文化、治理网络空间等提供服务支持；团结引导网络平台开展“诚信网络”等公益宣传服务，在构建区域健康清朗的网络空间方面发挥了积极作用。

“两层防护”筑牢“防火墙”

护卫区域网络空间安全稳定

网络空间一直不是“法外之地”，既需保障自由，也要维持秩序。坚持把网络安防放在首位，积极探索“自查自纠”、“督查督办”的网络安全“两层防护”，筑牢网络安全“防火墙”，防止各类网络入侵和破坏，大力护卫区域网络空间安全稳定。

实施网络安全“自查自纠”。召开全区网络安全工作会，开展“网安武侯”专项行动，落实网络安全事项报告制度，在全区各单位建立网络安全工作机制，完善网络安全应急值守和应急预案制度，明确各单位网络安全主体责任，明确分管领导和网络安全员。组织全区各单位开展网络安全“自查自纠”行动，发现网站安全漏洞立即上报并及时修复整改，及时避免发生重大网络安全事件。

实施网络安全“督查督办”。对全区党政机关及所属企事业单位网站开展定期远程检测和不定期抽检督查。落实网络安全事件督查督办制度，对存在网络安全风险的单位及时发布风险预警和督办整改通知书，要求相关单位在规定时间内上报漏洞危害情况、修复情况和下一步整改措施。

本报记者 粟新林

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