成都如何发展大数据产业？

周涛 徐昊 张琳

大数据是基于多源异构、跨域关联的海量数据分析所产生的决策流程、商业模式、科学范式和生活方式上颠覆性变化的总和。大数据不仅是一种技术，更是一种资源，是数字经济和数字社会的一种基本要素；大数据不仅能够创生新产业、新业态，还能让传统产业和传统业态“老树发新枝”，是创新发展和转型升级的一种新动能；大数据不仅使政府治理更加精准有效，更能使政府治理迈向公平共享，是实现国家治理能力现代化的一种重要支撑。因此，数据的采集、存储、分析和应用能力，是创新型政府的核心战略能力。

成都现状

大数据产业与领先城市还有差距

大数据已经并持续给我们的社会经济带来颠覆性的变化，其重大价值具体表现在以下三个方面：一是大数据可以帮助维护政府的安全和稳定。通过网络、通信、遥感等多渠道的数据分析，可以实时、精准地对一些重大安全事件进行提前预警和精准防控。二是大数据可以提升政府的治理和决策能力。基于跨部门的数据融合和先进的人工智能技术，政府可以大幅度提高政务服务和社会治理能力，增加对关键资源配置现状的感知能力，提升政府重大决策的效率和效果。三是大数据可以挖掘传统行业内禀的创造力。大数据已经在一些数据密集型的行业，例如金融和电子商务，发挥了巨大作用。对于一些智慧化应用尚不充分的行业（例如制造业）和一些信息化都还处于初级阶段的行业（例如农业），大数据可以发挥的提升作用更大。

本文着重希望通过城市间大数据产业对比，为成都发展大数据探索道路。我们分析了2017年首席数据官联盟发布的大数据（含人工智能）各垂直方向的领跑者名单。该榜单是大数据行业最具影响力的榜单之一，2017年共选择了74个垂直行业，每个行业选出了前5名，一共370个领跑者。因为有些企业在不止一个垂直方向上入选领跑者名单，故入选企业只有293家。下表是按照入选企业数排出的前10名的城市（后面城市的入选企业数都不超过5家）。其中，成都入选的11家企业分别为数联铭品（企业征信+金融行业应用）、四方伟业（数据管理+数据可视化）、勤智数码（数据集成+大数据共享交换）、数之联（算法模型+数据咨询）、小多科技（智能客服）、九成信息（医疗行业应用）、映潮科技（电商行业应用）、科耐睿（指纹掌纹识别）、三泰控股（智慧物流）、卫士通（数据安全设备）和斯沃茨（法律行业应用）。横向比较，北京在入选企业数量和次数上都超过了国内一半，具有绝对优势；而成都有一定产业基础，总体上处于先进水平，但与领先城市还有差距。

对标先进

北京、杭州和贵阳的经验可供借鉴

本文主要介绍北京、杭州和贵阳三地的优势和经验，并通过对比研究，就加快成都大数据产业发展提出政策建议。领先城市往往具有一些共同的创新禀赋，本文不以此为重点，而是突出三个领先城市最具代表性的特点。

北京：北京最大的优势是一线创业投资机构的聚集和活跃。在清科集团评选出的中国创业投资机构20强榜单中，北京占了9家，另有深圳5家，上海4家，南京和苏州各1家。其中，10强中北京占了6家。与北京形成鲜明对比，在20强榜单中，成都没有一家创投机构上榜。一线的投资机构在带来资金的同时，还会带来商业经验和行业资源，对于吸引、培育和壮大创新型企业，有至关重要的作用。

杭州：杭州与成都经济规模相当，发展阶段相似，但在包括大数据在内的若干新经济领域领先于成都，其关键原因在于阿里巴巴这样的龙头企业，汇聚了大量顶尖人才（其中相当一部分阿里巴巴的员工会在高新科技领域投资或创业），自发形成了良好的产业生态。

贵阳：贵阳产业基础和人才储备均无法与北京、杭州等城市媲美，但其明确提出“弯道取直、后发超越”的口号，发展以大数据为引领的创新型城市建设，在大数据相关政策的扶持和支撑方面非常到位。除出台系统全面的产业推进政策外，贵阳在三个方面成为了表率：首先，贵阳率先强力推进政府各部门之间的数据融合，并在不违背国家安全和个人隐私的前提下，率先作出彻底的数据开放。第二，贵阳率先建立了包括贵阳大数据交易中心和贵阳块数据公司在内的一系列大数据功能机构，推动数据开放、共享和流通。第三，贵阳以政务应用为突破口，勇于在政府治理过程中尝试新型信息技术，从而吸引了一大批优秀的大数据公司，并实现了大数据政用价值的提升。

政策建议

从四方面着手促进大数据产业发展

为促进大数据产业的快速发展，成都市已经出台了《成都市大数据产业发展规划（2017-2025年）》和《成都市促进大数据产业发展专项政策》等重要政策文件，但与先进城市相比，仍然存在数据开放共享不到位、高显示度高价值的示范应用缺乏、缺少具有引领作用的龙头企业、政策落地速度和力度欠缺等问题。基于以上分析，借鉴先进城市经验，在已有的政策基础上，本文特别强调以下四个方面的政策建议。

第一，大力提升大数据方向创投资本在成都的聚集度和活跃度。应通过产业引导基金的方式，出资成立大数据领域覆盖天使期到上市前期的股权基金组合，鼓励并邀请国内大数据方向顶尖的专业投资人和成都市大数据方向有成功经验的投资人和企业家以市场化的方式直接参与管理。

第二，全面推进政务数据共享和政务应用示范。应通过包含政务信息资源数据共享平台和公共信息资源开放平台在内的一批大数据功能载体的建设，切实提升政务数据共享开放的速度和力度。政府在涉及民生服务和智慧治理的方向，通过政策引导加市场化采购的方式，推进一批示范性应用率先落地成都。

第三，系统构建多层次的大数据人才内培体系。应大力支持有条件的在蓉高校开展大数据方面的学科建设和学位教育；建立成都市大数据学院，汇聚整合高端师资资源，为大数据技术人员和管理人员提供高质量社会培训；建设一批有针对性的竞赛平台、实训平台、在线教育平台和校园俱乐部，提升在校学生学习大数据知识和开展大数据实践的参与度。

第四，全力以赴培养一批本地的大数据独角兽企业。应抓住目前成都具有一定比较优势的大数据企业群，在股权投资、债权授信上做出有针对性的突破，并通过优先开放政务数据，优先采购大数据服务等方式，大幅度提高对潜在大数据独角兽企业的扶持力度。

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