成都高新区桂溪街道加速构建平安社区“实景图” 让群众平安“看得见”

双祥社区法律之家为社区居民提供心理咨询

此心安处是吾乡。对百姓来说，平安，意味着安宁的居所，安康的生活，安全的环境，安定的社会。

平安是民生之基，是群众安居乐业的保障。本月召开的成都市城乡社区发展治理大会提出，要探索构建国家中心城市治理体系，努力建设高品质和谐宜居生活社区。围绕这一目标，成都市将实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升和平安社区创建 “五大行动”。

平安是和谐宜居生活的基础，作为“五大行动”之一的平安社区创建行动有力发轫。记者了解到，近年来，成都高新区桂溪街道将专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，加强社区法治建设，完善矛盾纠纷调处机制，深入推进“大联动·微治理”，有力保障了城市安全、社会安定、市民安宁，群众的安全感、满意度、获得感大幅提高，营造了安全稳定的社会环境。

法律服务平台搬到 “家门口”

打通社区法治建设“最后一公里”

法治是平安社区创建的最有力保障。桂溪街道结合辖区实际情况，打造成都高新区首个市级“社区法律之家”，提供普法宣传、法律咨询、法律援助全链条服务，营造了群众依法办事、有问题找法的法治环境。

前段时间,李先生购买的一处商铺,开发商未按合同约定给予固定回报。多次协商未果后,李先生来到桂溪街道双祥社区法律之家求助。值班律师建议李先生与开发商协议解除合同,并提供了书面法律意见。最终,问题顺利解决。

“忧心已久的法律问题，没想到这么快就能得到解决。这个平台好，老百姓的法律问题都能在这里获得帮助、得到解决。”李先生所言的这个平台正是桂溪街道打造的双祥社区法律之家。

双祥社区法律之家是成都高新区首个市级“社区法律之家”，也是成都高新区试点打造的首家基层一线法律服务综合平台，覆盖了6个农迁社区及1个城市社区，在日常生活中就近为居民提供便利的法律咨询及法律援助等服务。

这样一个基层一线法律服务综合平台，究竟有哪些“不寻常”的吸睛之处？又将释放怎样的能量？

昨日，在双祥社区法律之家，一场“法治大讲堂”如期举行。工作人员通过案例解析开展法治宣传，并现场解答居民关心的电信诈骗、抚养与赡养、继承等法律问题，为居民提供公益法律咨询服务。

“法治大讲堂”，仅仅是桂溪街道法律援助零距离服务的一个聚像。“社区法律之家”已形成了集法律服务工作室、青少年法治文化空间等微型平台于一体的“一站式”基层一线法律服务综合平台。

据桂溪街道相关负责人介绍，法律服务工作室整合了社区内的律师事务所、心理疏导机构等法律服务资源，成立法律服务志愿者队伍，为社区居民免费提供法律咨询、心理咨询、矫治帮教等专业化服务。

针对未成年人，“社区法律之家”的青少年法治文化空间依托社区图书馆、文化活动室，融入法治图书、法治电影、法治游戏、法治体验活动等，使青少年在潜移默化中受到法治教育。

“社区法律之家”自投入使用以来，已开展法治宣讲16次、心理咨询8次、法律咨询64件、人民调解79件。来自桂溪街道基层法律服务的基层试水，无疑是一次有效探索和成功破冰。目前，成都高新区已将“社区法律之家”的打造延伸至全辖区。

创新三级矛盾纠纷调解机制

民意通流“自上而下”变“自下而上”

随着城市化进程的加快，院落作为社会中的“细胞”角色,其管理治理能力与老百姓的幸福感息息相关。立命于创新社会管理与社会服务的机制与模式，让民意诉求在最便捷的时间、空间内“件件有回音、事事能办结”，桂溪街道探索构建了三级矛盾纠纷联动调解机制。

前期，东苑小区业委会及物管公司组成的小区安全检查小组在例行安全巡查时发现地下室一房间存储白酒，小区业主纷纷表示不满，要求租用该房间的商家搬离小区，但商家口头答应却一再拖延。院落调解室多次沟通协调，一方面晓之以理，一方面依托法律渠道对商家进行劝导，同时建议业委会向物管公司开出罚单，向物业施压。后在业委会和物业公司的协同配合下，商家终于搬离，矛盾纠纷也得到了圆满解决。

基层社会矛盾得到高效调解化解，其背后，正是一双“无形之手”在推进——桂溪街道探索构建三级矛盾纠纷联动调解机制，推进社会治理精细化。

所谓三级矛盾纠纷联动调解机制，即：一级网络以居民院落矛盾纠纷调解室为基础，做到小事不出院落；二级网络以社区矛盾纠纷排查调处工作站为依托，做到难事不出社区；三级网络以街道矛盾纠纷排查调处中心为主体，做到大事不出街道。

具体而言，第一级，院落矛盾纠纷调解室配备1-3名专职矛盾纠纷调解员，负责开展院落内一般性民间矛盾纠纷的调处工作；第二级，负责对院落排查的无法调解的矛盾纠纷，分派工作人员上门进行调解；第三级，根据排查出的矛盾纠纷性质，协调有关部门归口解决，限期消除矛盾纠纷。

“最大的改变，就是民意传递渠道的改变。”桂溪街道相关负责人分析，以往，多是由街道汇集基层矛盾，再经由区域网格进行划分落实，而三级矛盾纠纷联动调解机制，核心就是通过建立三级网络，将基层触角“下沉”延伸到一线，通过一个“无死角”的网格化管理，实现基层矛盾纠纷在最短时间介入、最快实效办结。

民意通流，从“自上而下”向“自下而上”转变，从“单线条”管理到“全覆盖”服务延伸。缜密的创新体系之下，桂溪街道构筑起了一个深得民心的能办事、快办事“民生网格”——据统计数据显示，截至目前，街道调解矛盾纠纷513件，成功482件，成功率高达94%，基本实现了基层社会矛盾纠纷“件件有落实，事事快办结。”

整合综治城管民兵队伍

以“大联动·微治理”构筑居民安全网

桂溪街道因地制宜，优化资源配置，整合综治城管民兵队伍，持续推进群防群治，深入推进“大联动·微治理”，提升应急处理能力和日常管理水平。

在以联动发现问题、联动解决问题为核心的“大联动”体系下，今年6月，桂溪街道整合资源，将辖区综治、城管、民兵队伍，合并组建了一支300多名队员的综治城管民兵巡逻大队。自此以后，巡逻大队的责任感、凝聚力和执法成效均有明显提高。在巡逻大队，队员们捡到手机、钱包后上交都是常见的小事。有时，沿街队员们甚至还要冒着生命危险保卫群众的安全。

“以前三支队伍各管各的，在街面上遇到不属于自己工作范围的问题时，不能及时主动处理。现在我们将综治和城管队伍以及民兵队伍整合起来，将工作职能统一化，从街面的治安防控到城管的秩序维护、门前三包等各项职能都能兼顾，效果非常明显。”综治城管民兵巡逻大队后勤中队队长王磊告诉记者。

同时，桂溪街道完善立体化社会治安防控体系，在全辖区搭建全社会共同参与、多警种联合、技防齐头并进的立体化治安防控体系，实现多元共治格局，将“天网”、社会化重点部位视频监控系统接入综治中心，推进公共安全视频监控互联互通，共享共用，有效保障辖区安全。

在 “大联动”的同时落实“微治理”，桂溪街道构建群防群治工作网格，建立指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同机制，推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，延伸至每一位居民。

平安建设的目的是百姓心安，自然离不开人民群众的参与。桂溪街道健全群防群治力量奖励办法，在协助公安机关维护辖区社会治安行动中，对打击、制止和预防犯罪中表现突出或有特殊贡献的群防群治人员给予一定的误餐补贴和个案奖励。截至目前，共计登记群防群治人员819人，出动11700余人次，发放补贴和奖励57万余元。

为确保群防群治取得实效，桂溪街道还规范群防群治力量档案管理机制，对群防群治人员按照真实姓名逐人登记造册、建立台账，把治安防控的工作任务、工作标准和工作责任落实到具体岗位和人员。

高起点的平安社区，不但和人民群众的安全感有关，更和人民群众的幸福感有关。眼下，以法治为保障、民意为导向，创新机制破解社区治理难题，创建和谐平安社区，成都高新区桂溪街道再出发。

本报记者 缪琴 宋妍妍 摄影 马丁

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