什么是“领导干部自然资源资产离任审计”？ ——独家专访市审计局副局长黄少泉

29日，市审计局向市十六届人大常委会第三十五次会议作2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（以下简称“报告”）。报告中提到，为助力城市实现“绿色发展”，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，市审计局利用GIS技术首次组织开展了党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点。

领导干部自然资源资产离任审计，是指以推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全为目标，根据各地主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点，并结合岗位职责特点，实施的涉及土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等重点领域的审计。

日前，本报记者就报告中披露的相关内容独家专访了市审计局副局长黄少泉。

1.问：市审计局将如何继续扩大领导干部自然资源资产离任审计试点范围，下一步选择的侧重点和方向是什么，相比于往年，会不会新增加需要进行查处的环境问题，经查处后的惩治程度会更严吗？

答：2016年我局结合领导干部经济责任审计开展了1个区（县）领导干部自然资源资产离任审计试点，取得较为丰富的成果。2017年我局将结合区（市）县领导干部经济责任审计，选择自然资源相对禀赋、环境保护责任重大，涉及江河流域的两个区（县）进行领导干部自然资源资产离任审计试点工作。

在2016年试点审计基础上，经多次征求市级相关单位及专家意见后，今年的试点方案将土地资源审计、森林资源审计、环境污染防治审计3个方面内容拓展为6个方面，即土地资源和土壤污染防治审计、水资源和水污染防治审计、森林资源审计、矿山地质生态环境治理审计、大气污染防治审计和自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质遗迹保护区资源审计等。

按照党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》，领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的一项重要改革举措，审计发现的问题对领导干部要终身追责，并且该内容也会纳入领导干部经济责任审计结果报告，作为干部考核的重要依据。成都市适时出台了《成都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，我们将依照该细则对发现的问题移送相关部门进行责任追究和处理，惩治会越来越严。

2.问：自然资源资产离任审计工作涉及的领域较多，不仅需要具备财务、审计方面的专业知识，还需掌握国土、生态学、社会学、工程等方面的相关知识，为实现自然资源的动态监管和审计的全覆盖，审计机关在专业人才配置以及同其他相关部门配合协调方面有哪些保障措施？

答：一是在专业人员配置方面，我局通过多种渠道引进了国土、地理信息、工程、社会学、计算机等相关专业人员，参与到自然资源资产离任审计工作中。

二是探索建立了由我局牵头，市委组织部、发改委、经信委、财政局、国土局、环保局、水务局等多部门共同参加的联动机制，必要时，相关部门可派专家参与审计项目。

三是加强人才培养。采取聘请外部专家指导和建立审计专业团队等方式加大人才培养力度，提高审计人员专业胜任能力，解决自然资源资产审计中遇到的新情况新问题。

3.问：利用虚报资料，骗取安居住房配租（售）的问题如何更有效地解决？针对部分保障性住房运营管理不规范，后续维护管理不到位的问题，将如何解决？

答：一是建立和完善覆盖全市保障性住房管理信息系统，建立多部门联动信息机制，整合房管、民政、市监、税务、社保等相关部门信息数据，严格对保障房申请人个人情况的审核，通过年度审核、入户回访等机制完善保障性住房和保障对象档案。

二是加强与社区的联动，探索通过购买服务的方式强化对承租人信息的动态管理，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，使保障房退出机制发挥更大的效用。

三是加强监督和惩处并举，将有骗取保障房行为的个人纳入个人诚信系统。

4.问：如何完善部门决算草案的编报不完整准确的问题，有针对性的措施吗？针对政府部门资金管理、资产管理出现的一系列问题，比如重大资产处置、采购事项等未经决策程序，固定资产账实不符，有没有解决措施？

答：对部门决算草案审签是修订后的预算法实施后开展的一项新的工作，针对审计过程中发现的决算草案编报不完整、不准确问题，我们每一份审签意见书都提出了整改意见，依法作出处理，并督促有关单位及时进行纠正，并建议财政部门开展常态化的部门决算质量监督核查，来夯实部门决算基础，促进预算单位进一步规范会计管理和真实填报决算。

除了反映预算执行中的多发问题如决算反映不完整，账实不符，收支核算工作不合规等问题，今年还更加注重分析问题产生的深层原因，从体制机制层面向被审计单位及时提出有针对性的审计意见建议，帮助被审计单位建立长效管理机制。同时，从政府层面建立审计整改动态跟踪、重点督查、考核问责相结合的机制制度，并通过审计结果的公开，促使有关部门积极整改，把审计决定执行和审计建议落到实处。

杨梓宜 本报记者 常斐

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