全面提升成都全球资源配置能力

建设全面体现新发展理念的国家中心城市，是成都当前和今后一个时期的发展目标，也是成都经济社会发展的统揽。立足国家中心城市的功能定位和发展重任，成都需要树立和坚持新开放观，提升全球资源配置能力。

面对国内外发展新形势 成都需要新开放观

对外开放是我国的基本国策，也是30多年来推动我国经济建设和社会发展的动力源泉之一。近年来，经济全球化、区域一体化趋势日益加强，全球金融危机爆发以来，世界经济持续低迷，全球总需求增长放缓，贸易保护主义思潮抬头，全球制造业布局呈现向发达国家加速回流和向劳动力成本更为低廉国家转移的新趋势。通过30多年的改革开放，我国经济实力快速提升，与国外的技术差距不断缩小，对全球经济事务中的影响日渐增长。与此同时，抢占产业高点的竞争日趋激烈，各类要素价格持续上升，产能过剩、供给体系与需求侧严重不配套的矛盾和问题突出。

面对国内外发展的新形势、新趋势，我国的对外开放需要有新思维、新观念：外贸外资由追求规模向讲求效益转变，要素引进由引资引技向引资引技引智转变，招商引资由政策优惠向制度优势、环境优势转变，资金引进由单一外资拉动向内外资并重转变，产业分工协作由低层次参与向高层次融入和整合转变，开放领域由经济向全社会转变，开放主体由政府、企业向政府、企业、社会转变。

作为地处内陆的建设中的国家中心城市，成都担负着肩负国家使命、引领区域发展、参与影响全球的发展重任，对外开放起步较晚，开放总体水平不高，面临复杂激烈的内外部竞争，更需要具有全球的视野，更需要全面提升对外开放水平。在此背景下，成都市第十三次党代会提出要牢固树立“更全面、更深入、更务实”的新开放观，更加突出全方位全领域的开放，更加突出全球产业的深度融入，更加突出全社会的参与，将成都的对外开放提升到一个崭新水平，形成对国家中心城市建设强有力的支撑。

提升成都全球资源配置能力

是新开放观的重要目标

在当今经济全球化、区域一体化的背景下，国家中心城市需要极大地提升参与影响全球的能力，成为全球城市网络的重要节点，成为一国对外交往合作的门户和参与全球竞争的核心空间地域，在全球经济社会事务中发挥一定作用，其重要标志就是具有全球资源配置能力。

一个城市的全球资源配置能力是指该城市在全球范围内吸纳、凝聚、配置和激活城市经济社会发展所需的战略资源的能力，它反映了一个城市在全球范围内进行资源配置的规模、质量和效率。全球资源配置能力越强，意味着可以在更加广阔的空间范围内充分利用各种资源开展经济活动，从而取得最佳的经济效益，在发展和竞争中立于不败之地。全球资源配置能力既影响和决定着城市自身的发展，也对本国以及该国对全球经济社会发展产生重大影响。伦敦、纽约、巴黎、东京之所以成为一流的全球城市，就在于其拥有强大的全球资源配置能力。因此，提升全球资源配置能力也成为我国国家中心城市建设的重要内容。上海、广州、天津、深圳等城市都提出了提升全球资源配置能力、建设有全球影响力的资源配置中心的目标。

一般认为，城市全球资源配置能力包括资本要素配置力、创新资源配置力、信息资源配置力、文化资源配置力、发展与制度保障力。国内学者认为，从国际可对标的城市经验看，提升全球资源配置能力的共性经验主要是：产业结构上实行现代服务业与先进制造业双引擎驱动、融合发展，金融业领先优势突出；要素集聚上强化吸纳高素质总部，注重人才集聚、创新园区和创意文化；支撑条件，构建一流营商环境、便捷高效的交通枢纽、优良的生态与社会环境；城市发展上实施科学的城市规划引领，强化城市参与高端国际交流对话的能力。而所有这一切都离不开更高水平的对外开放。

目前，上海、广州、天津、深圳、宁波等城市都在积极探索以更高水平的对外开放促进城市全球资源配置能力的提升。上海财经大学提供的研究报告认为，上海应当立足自身全球城市的定位，致力于提升配置全球高端资源的能力。广东学者提出，广州要以全球城市核心功能为引领，以科技创新、制度创新和城市环境创新为依托，构建先进的全球商务枢纽、国际航运和航空枢纽、世界经济科技创新枢纽与文化信息交流枢纽。天津提出要以海陆双拼串联世界为重点，全面提升全球资源配置能力。深圳提出要坚持开放创新，提高配置全球创新资源的能力和水平。

成都新开放观的提出就要顺应国际经济社会发展的新形势和新趋势，赋予开放新的内涵和要求，进一步扩大和深化对外开放，促进和提升成都全球资源配置的能力。

全方位提高开放型经济水平

成都可从五个方面着手

作为我国最为典型的内陆城市，成都建设国家中心城市需要树立和坚持新开放观，全方位提高开放型经济水平，推动成都更大范围、更高层次参与全球资源配置。

一是强化全要素引进，提升对全球资源的吸聚水平。引资、引技与引人、引智相结合，将项目资金的单一引进转变为资金、技术、管理和人才的综合引进，进一步提升外资引进的质量和效益，促进技术引进由引进吸收向自主创新研发转变，由技术转移、转让向技术合作转变，实施更加开放的海外人才引进政策，加大引人引智力度。

二是要深度融入全球产业链，在更高层次参与国际产业分工协作。一方面要加快产业转型升级步伐，深度融入全球技术链、供应链、价值链、创新链、人才链，挤占全球价值链高端，提升对全球产业链的影响整合力。另一方面，一国一地区的产业只有在国内具有分工优势才能在国际分工中具有竞争力。因而需要由重视单个企业发展向产业链培育的转变，国际分工与国内分工相结合，加强区域合作，着力构建和完善本土产业分工体系，提升成都产业在全球产业链中的地位和影响力。

三是要创新招商引资路径，丰富招商引资方式。把握全球产业发展的大趋势，把握重点企业生产布局的新动向，瞄准面临重大突破的现代科学技术领域，瞄准“一带一路”沿线国家和地区，瞄准世界500强、美欧日500强、国内100强、国内行业10强等领军企业、母体型旗舰型终端产品企业，结合成都既有的龙头企业和产业链，结合成都未来产业发展方向，有针对性地开展精准招商、科技招商、高端招商、以商招商和链条招商。充分依托和用足“两港”资源，开展枢纽招商。充分动员发挥政府和社会各方面力量，开展大员招商、委托招商、机构招商和筑巢招商。

四是要强化内外联动、双向开放。一方面，要充分利用国内国外两个市场、两种资源，推动资金引进由单一外资拉动向内外资并重转变、企业引进由单一嵌入式引进向引进外资外地企业与培养本土企业并重转变。另一方面，要坚持双向开放，既要引进来，也要走出去，推动企业主动走出国门，建立境外生产、研发和营销机构，提高对外开放的自觉性和自主性。

五是要强化环境建设，提升全球资源配置的发展与制度保障力。要完善基础设施建设，建立公平开放透明的市场规则，加快转变政府职能，提高行政效率效能，加快构建法治化、国际化、规范化、便利化营商环境，营造优良的生态环境与优越的社会环境。

（作者：西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授）

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