开启法官助理快速成长通道

7月24日，成都中院召开审判辅助人员管理制度改革座谈会暨《教程》新书推介会成都中院编撰完成国内首本法官助理能力培训系统性教材

本报记者刘冰玉文/图

编纂全国首部法官助理能力提升专门教程《人民法院法官助理职业技能教程》（下称《教程》），完善系列法官助理培训体系制度，建立法官助理职业培训基地……在司法体制改革越来越深入的大背景下，成都中院大力推进、培养审辅人员的系列举措受到最高人民法院充分肯定，并被最高法副院长李少平誉为“为司法辅助人员的成长开辟‘快速通道\’”。

成都中院是如何为法官助理开启快速成长通道的？对全国法院系统具有哪些借鉴参考价值？连日来，四川法制报记者就此进行了深入采访。

培训

让“螺丝钉”变成辅助者

“我参加培训的课程是‘法官助理技能培训\’，目的是让我们清楚认识法官助理角色定位，通过培训让我们对自己工作的职责范围更加清晰。”法官助理白兰此次参加培训所用的教材就是《人民法院法官助理职业技能教程》。

白兰，成都高新区法院民一庭法官助理。她跟随高新区法院民一庭法官黄穗自今年2月底开始收案，截至7月底已收案282件，结案129件。“我们法院一名法官带两名助理，专业审判庭是一名法官带3名助理外加1至2名实习生”。在案多人少的高新区法院，法官助理的工作责任也随之增大，对法官助理的职业技能要求不敢有丝毫懈怠。“通过培训，他们工作条理性变得更强，在处理某个程序环节时，不再仅仅着眼于一个环节的具体处理，而是能够在一个全局的诉讼程序中去考虑案件的办理以及时间的分配。面对复杂的案件，也不再像以前那样按部就班地收案，而是把自己从办案流水线上的螺丝钉转变为办案的真正辅助者。”高新区法院民一庭法官黄穗告诉记者。

记者看到，《教程》全书共分三篇。上篇为综合知识部分，将审辅人员制度的历史背景和域外状况娓娓道来，为法官助理的历史地位和职责定位找到源头。中篇则围绕审判进程助推和程序性事项办理两大基本技能展开，通过案例形象阐述法官助理协助审判活动所应具备的各种技能。下篇注重技能提升，展现的是资深法官运用策略技巧成功化解纠纷，再从实践中提炼理论的哲理思维。《教程》特别针对司法实践中法官助理素质能力的短板和痛点，以辅助办案为主线，兼顾办公、办文和办事，确立针对性职责和流程要求，确保素能培训覆盖三大领域案件、办案全部流程和主要应用文书。

成都中院审判委员会专委何良彬告诉记者:“这本《教程》不单单只是一本书，它反映了成都中院对审辅人员工作的探索和实践。我们希望通过这本《教程》和培训，让法官助理感受到自己独立的存在感、独立的职责要求。”

探索

首编法官助理培训教材

成都中院为何编撰这本《教程》？《教程》执行主编胡建萍向记者介绍，过去对法官助理的教育培训和使用管理往往简单套用法官或书记员模式，与司法责任制改革对法官助理队伍的专业化、职业化要求存在较大差距。

为此，成都中院单独立项编写与法院人员分类管理相适应的专门法官助理培训教材，并运用新理念同步开展法官助理全员分批集中培训，持续培养造就高水平、专业化法官助理队伍。“从审辅力量最重要的法官助理来说，因为目前还没有看到司法责任制背景下配合法官员额制改革的对法官助理系统培训的教材，所以编写一部针对法官助理的专门教材并作为深化审辅机制改革的核心内容和深层次工作，是很有意义和有价值的事情。”胡建萍表示，法官助理不仅应当在法官指导下从事审判辅助事务，更应当成为法官案件的管理者和法官办案的有力助手，成为法官的“智库”和“管家”。

2017年5月，成都中院顺利完成《教程》编撰工作，该《教程》是司法责任制改革后国内第一本法官助理能力培训系统性教材，意味着人民法院进行审判辅助人员培训时有了专门的教科书。

汇聚

涵盖高手实践成果

2016年12月，成都中院开始着手《教程》的编写工作。《教程》主编为成都中院院长郭彦，执行主编为成都中院原副院长胡建萍，编写组包括成都中院审判委员会专委何良彬、成都中院办公室主任张保川、成都中院刑二庭庭长陈红、成都中院民一庭副庭长刘建敏等人。

记者了解到，编撰过程中，编审委员会通过走访全市法院，邀请法官、法官助理、相关领导、法学专家等召开座谈会，了解目前法官助理工作水平，总结提炼“法官带徒弟”的方式，广泛收集对写作提纲的意见和建议。胡建萍表示，该《教程》涵盖了成都法院系统调研高手、审判高手、写作高手等多年的理论与实践成果，具有较强的指导性、实战性。

记者看到，该《教程》针对司法实践中法官助理素质能力的短板和痛点，以辅助办案为主线，兼顾办公、办文和办事，确立针对性职责和流程要求，确保素能培训覆盖三大领域案件、办案全部流程和主要应用文书。

进展

建立长效培训机制

7月24日，成都中院召开法院审判辅助人员管理制度改革座谈会暨《教程》新书推介会。成都中院院长郭彦表示，建立长效化、科学化的司法辅助人员管理制度和教育培训制度，是推动法官队伍职业化、专业化建设的长远战略布局。《教程》编撰成功后，成都中院主动找到西南财大并达成共识，共同建立成都法院法官助理培训基地，围绕《教程》内容，依托高校名师和优秀法官资源，开展全市法院审辅人员全覆盖分层次大规模轮训。此次法官助理培训计划增加了研讨式、案例式教学比重，力图克服传统教学枯燥乏味的缺点，引导法官助理去阅读、理解、参透各种司法技能和要领。

此次成都中院以《教程》的编撰为切入点，围绕“提升法官助理素能、充实法官储备人才库”的目标，率先同步构建融审判辅助人员改革、法官助理教程编撰和法官助理培养培训三位一体的能动配套养成机制。

成都中院表示，年内计划开展法官助理培训10期，参训人数预计覆盖上千人。目前，法官助理培训基地已面向全市法院系统，下一步，将面向全国法院系统。

声音

最高人民法院副院长李少平：

为司辅人员成长开辟“快速通道”

成都中院主导编撰的法官助理《教程》，跳出了一般法律实务教材“常规普及类科学”的窠臼，它来源于真实的司法工作，反映真实的法院生活，在学术范式创新和理论实践转换的循环往复中不断实现螺旋式发展，足够为初出茅庐的预备法官们提供技能进阶和心态涵养的支撑，乃至为司法辅助人员的成长开辟“快速通道”。

西南政法大学教授徐静村：

有助于高校培养法律实践性人才

这本面向潜在和在岗的司法辅助人员的教育培训《教程》的出版，对于全国法院系统，乃至整个司法机关的司法辅助人员的教育培训工作将产生巨大影响，有助于高校培养法律实践性人才。

◎背景

成都法院去年收案近30万件

近年来，成都法院案件数以每年20%的增幅不断增长，2016年收案近30万件，案件总数在全国副省级城市中排名第四，年均收案数接近全省法院的三分之一，人均办案数比全省平均高出150余件，少数基层法院甚至高出300多件，人案矛盾进一步凸显。

2016年，成都法院公开招聘研究生学历审判辅助人员130名。目前成都法院共有审判辅助人员2972名,与员额法官之比为2.6:1。

今年7月，成都法院450个审判团队中，62%达到1:1:1人员配置标准。

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