不只保护历史建筑 还要合理规范利用 《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》下月起施行

成都是首批公布的国家历史文化名城。有“震旦第一丛林”之称的大慈寺，殿宇宏丽，古木参天；家喻户晓的宽窄巷子，弥漫着老成都的“慢生活”；隐居于金牛宾馆的张大千故居，青砖灰瓦，不事雕琢，每一处都流光溢彩，文墨飘香……这些见证了成都历史变迁的历史建筑和历史文化街区，将正式纳入“法眼”，受到法规保护。记者从昨日举行的《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》新闻发布会获悉，《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》（以下简称《条例》）将于8月1日起正式施行。会上，相关负责人详细解读了这部新规。

市人大常委会副秘书长陈绍充表示，为传承历史文脉，继承和弘扬优秀历史文化，促进城乡建设与传统文化协调发展，成都市自2011年起便全面启动了历史建筑保护工作，抓紧抢救保护全市具有历史文化价值的“老建筑”。“在总结成都市历史建筑和历史文化街区保护管理工作实践的基础上，借鉴天津、广州、杭州等地相关立法经验，制定出台本《条例》，对历史建筑保护和历史文化街区保护进行一并规范，十分必要。”

认定

任何单位和个人均可推荐历史建筑和历史文化街区

《条例》规定，市房产、规划主管部门应当定期组织开展历史建筑和历史文化街区资源的普查工作。为弥补普查工作中可能存在的不足，进一步拓宽保护渠道，还规定建（构）筑物的所有权人、使用人以及其他单位和个人，均可以向相关部门推荐历史建筑、历史文化街区。相关主管部门在提出历史建筑、历史文化街区保护建议名录后，需进行一系列的征求意见程序，才能提交专家咨询委员会评议，其后，还需报市人民政府批准、公布。

被批准公布的历史建筑和历史文化街区将有自己的“身份证”。《条例》规定，将以市政府名义统一设立保护标志，并明确市房产、规划主管部门分别为设立保护标志的责任部门。同时规定，任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁历史建筑和历史文化街区保护标志。

此外，具有保护价值但尚未认定为历史建筑的建（构）筑物，面临被拆除、损毁、破坏等情形的，市、区（市）县房产主管部门发现或者接到报告后，应当会同同级规划主管部门进行现场查勘，经初步确认符合认定条件的，可采取相应保护措施，并按照条例规定程序予以申报、认定。

保护与利用

鼓励利用历史建筑合理开展相应活动

对于历史建筑的保护，《条例》将之分为特殊保护、重点保护、一般保护三类，并就各类建筑的外部造型、饰面材料和色彩，内部的主体结构、平面布局和重要装饰提出相应的保护要求，并授权市房产主管部门在此基础上制定具体的分类保护办法。

《条例》规定，针对每处历史建筑都应当编制保护图则，图则应当包括基本信息、风貌特色、保护范围、建筑测绘图、维护修缮和使用要求、历史环境保护要求等内容。同时，还要求市房产主管部门组织制定并公布历史建筑修缮技术规定，以指导全市历史建筑的维护、修缮工作。

在符合保护图则要求的前提下，鼓励、支持利用历史建筑开展与保护要求相适应的文博创意、休闲旅游、开办展览馆和博物馆等活动。

对于历史文化街区的保护，《条例》规定，历史文化街区批准公布后一年内，相关规划主管部门应当完成历史文化街区保护规划的单独编制工作，并在保护规划内容中明确保护原则、保护内容、保护范围、保护措施等。同时，经批准公布的历史文化街区，应当将其保护规划的内容纳入控制性详细规划管理。若需在历史文化街区范围内进行建设的，相关部门对其建设工程设计方案还将依法进行严格审查。

其次，历史文化街区的保护工作中，必须使其传统格局、街巷肌理、空间尺度、历史风貌以及与之相联系的建（构）筑物等物质形态和环境要素得以保持和延续。

管理和法律责任

擅自设置、移动、涂改、损毁保护标志等行为或将被处以罚款

按照《条例》，历史建筑、历史文化街区的保护管理工作分别主要由房产、规划主管部门承担。

为增强《条例》的整体性，加强历史建筑和历史文化街区保护工作的统筹协调，《条例》规定市政府设立历史建筑和历史文化街区保护委员会，负责相关保护工作的统筹、协调和指导，并研究决定和解决保护工作中的重大问题。同时规定，在本市设立历史建筑和历史文化街区保护专家咨询委员会，充分发挥专家咨询委员会在历史建筑和历史文化街区的认定、调整、撤销等工作中的评议作用和政府相关决策中的参谋功能，以增强保护工作的科学性和民主性。

为确保历史建筑和历史文化街区的保护工作取得实效，《条例》对相关违法行为设定了责任条款。一是在国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》规定的处罚幅度内，结合成都市实际，对擅自设置、移动、涂改、损毁历史建筑、历史文化街区保护标志等行为，由相关部门责令限期改正或者恢复原状，对逾期不改正或者不恢复原状的，处以相应数额的罚款。二是对实施影响历史建筑安全和景观的行为以及擅自在保护区范围内进行施工、建设的行为，设置指引性规范，按照《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等规定予以处罚。三是规定对相关部门及其工作人员的违规行为进行行政处分。本报记者 张家华

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