“十三五”期间年均落户120万人以上

四川省日前出台《四川省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》（以下简称《方案》），要求以户籍制度改革为龙头，统筹推进相关配套制度改革，优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城镇生产生活的非户籍人口，特别是新生代农民工、已办理居住证的进城务工人员和失地农民举家进城落户，逐步带动新增农村转移人口在城镇落户。

《方案》明确提出，“十三五”期间实现户籍人口城镇化率年均提高1.3个百分点以上，年均落户120万人以上。到2020年，全省户籍人口城镇化率达到38%左右。

全面放开重点群体落户限制

在深化户籍制度改革方面，《方案》要求，全面放开放宽重点群体落户限制。除成都外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、失地农民、城中村居民、异地搬迁进城人员、新生代农民工、集中供养自愿转户的农村特困人员为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。制定细化措施，吸引高校、职业院校毕业生、留学归国人员和技术工人在工作生活地落户。全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，省内高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。

成都实行双轨并行落户政策

成都市要进一步放宽外来人口落户指标控制，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，实行居住证积分入户和条件准入双轨并行的落户政策，根据综合承载能力和功能定位，合理引导人口向四川天府新区成都片区等重点区域转移，重点解决符合条件的普通劳动者和已经购买房屋（含二手房）的外地户籍人员的落户问题，加快提高户籍人口城镇化率。

其他城镇均不得采取购买房屋、就业年限、投资纳税等方式设置落户限制，不得采取积分落户方式。

加快推进集体产权“多权同确”

《方案》要求，要维护进城落户农民在农村的合法权益。加快推进农村集体产权 “多权同确”，按时间进度和质量要求完成农村各类产权确权登记颁证，2019年前基本完成农村各类产权确权登记颁证。全面开展农村集体产权制度改革，加快推进集体资产清产核资，合理界定农村集体经济组织成员资格，保障农民集体经济组织成员权利。

健全完善农村产权流转交易市场体系，加强农村产权流转交易服务和监督管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部实施。探索多渠道多方式筹集资金，用于村集体对落户农民自愿退出宅基地、承包地的补偿。农业转移人口落户城镇后，按政策规定享有相关惠农补贴政策。

出台一系列配套保障措施

《方案》还在住房保障、医疗卫生、养老、教育等方面提出一系列配套措施。

在住房方面，建立完善的住房保障机制。扩大公租房对农业转移人口和其他常住人口的覆盖范围，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

在医疗方面落实进城落户农民参加基本医疗保险政策。进城落户农民，可按规定接续城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，享受相应待遇和异地就医服务。到2020年，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%。

在养老方面，进一步扩大基本养老保险覆盖范围，符合条件的进城落户并就业的农民，可自愿选择在户籍所在地或就业地参加企业职工基本养老保险，按规定享有养老保险待遇。

在教育方面，各地要将进城落户农民子女义务教育工作纳入公共财政保障范围，以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。

（本报记者 任云）

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