牵住“牛鼻子”审执工作迈上新台阶

金牛区法院院长担任审判长公开审理一起拒不支付劳动报酬罪案

金牛区法院入额法官宣誓仪式本报记者周夕又文/图

司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”，让审理者裁判、由裁判者负责，是司法规律的客观要求。2016年7月全国司法体制改革推进会后，以法官员额制为基础，以审判权力运行机制改革和法官、合议庭办案责任制为核心的司法责任制改革在全国法院全面推开。如今已过半年有余，成都市法院系统全面完成员额法官遴选，构建新型专业化审判团队，普遍建立“院长开庭周”制度，做法经验被全国法院司法责任制改革督察推进会推广。

成都中院院长郭彦强调，今年司法责任制改革将步入深水区，想进一步取得更优异的成效，面临的困难和挑战更加严峻，而配齐配强审判辅助人员事关司法责任制改革的成败。

记者了解到，成都市金牛区法院作为全市审判辅助人员最多的基层法院，圆满完成审判团队构建工作。不过，这仅仅是金牛区法院司法责任制改革的一个缩影，该院通过建立责权清单、统一裁判尺度、完善信息化监管等方式，不断加强司法权监督制约，确保司法权放权而不放任，努力实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革目标。

关键词：团队构建

推进1:N:N配置结构

“目前我们共设置了刑事（少年家事）、民一、民二、民三、洞子口、金泉、天回、营门口、行政（审执监）、诉服（速裁）、执行等16个审判团队。”金牛区法院相关负责人向记者介绍，审判团队一般由2-4名入额法官组成，其中1名为资深法官，其余的为普通法官，同时还配置了与每名法官相对应的固定审判辅助人员。

据悉，金牛区法院结合各业务庭室案件数量和工作特点，原则上按照员额法官、法官助理、书记员1:1:1的模式组建，建立以入额法官为核心，各类人员分工协作、紧密配合的工作模式。“按照上述结构组建审判团队时，我们会根据实际工作需要和人员配备结构情况，再来具体调整审判团队内入额法官、法官助理或者书记员人数配比结构，但法官与辅助人员配置不得低于1:1，条件成熟时，可以按照1: N:N即一名法官、N名法官助理和N名书记员配置办案单元，并由若干办案单元组成审判团队。”金牛区法院相关负责人说。

记者了解到，组建由法官与法官助理、书记员等辅助人员组成的审判团队，制定法官、法官助理、书记员职责清单，形成以法官为核心、团队紧密协作的新型审判工作机制，审判效率较改革前显著提高。

据统计，今年一季度，该院已受理各类案件9998件，同比去年同期增加3855件，增长比例达到62.76%，在受案数大大增加的情况下，全院结案率却呈现大幅提升的态势，达到去年同期结案率的2.77倍。

双选凝聚团队向心力

除了配置结构创新外，金牛区法院的审判团队构建方式也独具特色。

记者了解到，该院在全市基层法院中率先实行以双向选择构建审判团队的工作模式，通过党组确定审判团队负责人、审判团队与员额法官互选、员额法官与审判辅助人员互选，层层双选推进审判团队构建，极大地增强了审判团队的契合度和凝聚力。

首先，院党组根据全院案件及人员构成情况，以一个业务庭即一个审判团队为主要模式，个别业务庭内设多个审判团队的扁平化管理模式，确定了16个审判团队及相应团队负责人，并通过科学测算各业务庭室办案量，确定了各审判团队所需员额法官数。在此基础上，按照团队与员额法官自主双向选择的原则，16个审判团队与26名员额法官达成了双向互选，充分尊重团队和员额法官意愿，确保员额法官能够在个人专长的一线岗位专职从事审判。同时，按照员额法官与法官助理1:1、员额法官与书记员1:0.5的配置比例标准，58名员额法官与79名审判辅助人员达成了双向互选，充分尊重个人意愿，切实增强团队成员之间的默契度，激发团队活力。“在双选的基础上，我们目前还构建起以办案为基础，全面融合综合工作、调研工作、效果评价的科学合理、层次明晰的绩效考核体系，将审判辅助人员与员额法官的绩效、员额法官与审判团队的绩效捆绑评定，以此来增强团队向心力、凝聚力和协作能力。”金牛区法院相关负责人说。

关键词：职责分配

工作细分提升效率

随着立案登记制推行、行政诉讼受案范围扩大及民商事案件管辖标准调整，“案多人少”状况成为基层法院司法的新常态，同时在法官员额制改革背景下，化解“案多人少”矛盾，应对破解“案多人少”困局，需要从案件分流模式创新和内部改革挖潜来实现。

金牛区法院明确审判团队中资深法官的管理权责和普通员额法官的办案职责，将审判辅助工作细分为需要相应法律专业知识的裁判性辅助工作和纯事务性辅助工作，并明确法官助理、书记员以及行政部门的综合管理职能，加强后勤保障，确保一线审判人员专职审执主业。

记者了解到，金牛区法院按照“以案定额”的原则，科学、合理确定各审判团队的员额法官及审判辅助人员的数量和要求，从而保证85%以上的人员配置在审判执行一线。

同时，该院将事务性、辅助性工作从审判工作中剥离出来，突出核心审判工作，通过送达保全组完成绝大部分民商事案件的送达保全工作，通过诉讼服务中心集中办理材料收转、事务查询、信访接待、财物结算等事项，通过多元化诉源治理机制，联合行政部门、社区、律师等各方面力量，从源头化解纠纷，通过事务外包，实现庭审记录、卷宗扫描、装订及归档等工作由外包公司负责。

院庭长带头审理案件

今年召开的全市法院院长会暨加强司法软实力建设动员会上强调，入额的院庭长要回归司法功能，首先是作为法官必须要亲自办案，带头办理重大疑难复杂和新类型案件，积极主动研究和解决办案问题。“进入法官员额的院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长、副庭长属于优质的司法资源，让他们回归办案一线，审理重大、疑难、复杂、新类型案件，正可谓好刀用在刀刃上。”金牛区法院相关负责人告诉记者，院长可根据本人意愿相对固定编入一审判团队，也可随时加入任一审判团队开展审判工作，副院长、审委会专职委员分管或者协管多个审判业务庭的，可根据本人意愿相对固定编入一审判团队，也可以临时加入分管或协管业务庭的审判团队开展审判工作，审判综合部门员额法官根据本人意愿相对固定编入一审判团队。

据悉，目前金牛区法院明确院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长、审判综合部门入额法官的办案任务应分别达到所挂靠审判庭员额法官人均办案任务数的一定比例，其中庭长任务数在省高院确定的标准之上再上浮10%。

关键词：制度规范

独任案件自行签发

推进司法责任制改革，关键是处理好充分放权与有效监督之间的关系，真正做到让审理者裁判、由裁判者负责。

记者了解到，金牛区法院目前改革裁判文书审批机制，取消案件层层请示、逐级审批制度，独任案件由承办法官自行签发，合议庭审理的案件由合议庭成员联合签署后即可印发，除审判委员会讨论决定的案件以外，院庭长不再进行审核签发自己未直接参加审理案件的裁判文书。“根据相关要求，我们制定了院庭长权责清单，规范院庭长行使审判管理权和审判监督权的方式，院庭长对个案的意见均通过专业法官会议、审判委员会公开提出。”金牛区法院相关负责人表示，对需要提交专业法官会议、审判委员会讨论的案件，一般由合议庭提请相关会议讨论，院庭长等不得通过法官组织化行权以外的方式强加意见或改变合议庭意见。

专业法官会议补空缺

司法责任制改革后，独任法官、合议庭审判更加独立，但由此也带来裁判标准不统一，“类案不同判”的问题。

为了解决此类问题，金牛区法院建立专业法官会议制度，为合议庭正确适用法律提供咨询意见，讨论意见供合议庭参考，并通过本庭或者跨业务庭法官共同交流研讨，解决类案裁判标准的问题，专业法官会议讨论成果具有指导意义的，还将提请审判委员会讨论发布参考性案例。“我们会总结法官会议成果，制定典型案件的审判指引，有效统一裁判尺度，发挥法官会议服务咨询功能和提交审委会讨论的案件过滤功能。”金牛区法院相关负责人说。

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