规则健全、统一开放、稳定运行、规范有序、监管有力、畅通高效 建法治化营商环境 助四川向流通强省转变

□本报记者 李国华

日前，四川出台相关实施意见，以建设法治化营商环境为主线，推动体制机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动四川从流通大省向流通强省转变，更好地服务全省经济社会发展。

创新升级

推进“互联网+”流通行动

根据四川要求，将推动内贸流通创新发展，顺应互联网发展趋势，积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。引导电商企业拓展服务领域和功能，鼓励发展各类专业电子商务平台。大力推进电子商务进农村，促进农产品电子商务发展，引导更多农业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链。

大力发展直营连锁，规范发展特许连锁，扶持发展自愿连锁，扩大连锁经营规模。鼓励零售企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，提高自营比例。促进线上线下融合，鼓励内贸流通企业发挥线下物流、服务、体验等优势，与线上商流、资金流、信息流融合，形成优势互补。大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中应用，支持建设物流信息服务平台，支持建设农产品冷链物流体系，推动传统企业转型升级。

加快构建国家、行业、团体、地方和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制，加强标准在认证认可、检验检测等行政管理中的使用。同时，推动现代物流、在线支付等电子商务服务体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式，健全支撑服务体系，完善财政金融支持政策、流通企业融资模式、加强知识产权保护，推动电子商务平台企业健全交易规则、管理制度、信用体系和服务标准，构建良好的电子商务生态圈。加强区域间统筹协调，引导各地有序建设电子商务交易平台。

资源共享

推动区域市场一体化

四川省内贸流通业发展“十三五”规划方面，将探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。

根据此次意见要求，将推动成都、川南、川东北、攀西、川西北五大经济区在区域范围内协同发展，形成若干区域商贸物流中心和流通节点城市，提升消费集聚、产业服务和民生保障功能。推进城乡流通网络一体化。整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农村地区商业网点建设，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。

在流通基础设施建设方面，创新公益性流通设施建设模式，建立多种形式投资保障、运营和监督管理模式，做到新建与改造并举，投资与运营分离，硬件与机制共融。在集约化发展方面，加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。鼓励有条件的流通企业通过兼并重组整合创新资源，实现资本化扩张，促进集团化、品牌化、网络化和规模化发展，加快在批发、零售等行业培育一批大型企业和企业集团，增强企业抵御风险能力，提升企业竞争力，提高内贸流通业集约化发展水平。

积极引导内贸流通企业适应经济发展新常态下消费市场的新变化，继续开展“惠民购物全川行动”，满足现实消费，挖掘潜在消费。继续开展“川货全国行”，发挥流通促生产作用，拓宽四川名优特新商品渠道，扩大四川产品销售，提高四川产品占有率，努力发挥消费对经济增长的基础作用，进一步提升消费对经济增长的贡献度。

规范发展

进一步提高集约化水平

四川将鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。鼓励流通企业对外投资，支持有实力、有条件企业建设境外营销渠道、支付结算体系、仓储物流网络和商贸物流型境外经贸合作区，鼓励流通企业与制造企业以联合体形式“走出去”。服务“一带一路”战略，打造内外贸融合发展平台，培育一批经营和交易模式与国际接轨的交易市场，发展一批跨境电商综合服务平台，推动内贸流通开放发展，提高对外开放水平。

同时，四川还将整顿和规范市场经济秩序，推动信用体系建设，做好市场应急调控，依法管理特殊行业，深化行政审批制度改革。完善市场监测体系，加强对市场运行的监测分析和预测预警，对趋势性、苗头性问题及早做出判断，正确引导内贸流通行业和消费市场发展，为宏观决策服务。在基础设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通市场监管等方面积极探索地方立法。加快信用体系建设，建立行政管理信息共享机制，开展流通企业信用信息收集和披露工作，与四川省统一社会信用信息平台进行对接共享，并纳入全国统一信用信息共享交换平台。

相关负责人表示，到2020年，四川全省基本形成规则健全、统一开放、稳定运行、规范有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通业信息化、标准化、集约化水平进一步提高，与发达地区的差距进一步缩小，中西部地区流通强省的地位得到确立，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，对国民经济发展的贡献进一步增强。

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