“开局之年起好步”系列报道 金牛建立综合执法体制 执法队员“管得宽”

2月24日上午11时左右，金牛区城管执法大队大队长傅红焰刚处理完手头的一件事情，一个身着警服的人敲门进来：“该走了！”

“我们下午有个联动执法，综合执法力量都到齐了，整治一个非常顽固的烧烤摊。”傅红焰说，“联动执法已经成为常态，在执法力度、执法保障、执法纠错处置上很有效果。”

他所说的综合执法力量其实就是金牛区综合执法大队。2015年9月，金牛区启动综合执法体制改革，以公安、城管、交警三支队伍为核心，组建“金牛区综合执法大队”，形成联动执法机制，有效解决了执法力量分散、执法效率低下、执法行为不规范等问题，降低了执法成本，增强了执法合力，提高了执法水平。

现场

联动执法 五块石-荷花池片区迎最大力度整治

2月23日，农历大年刚过，荷花池市场片区的不少商家已经开始猴年的拼搏。“请把楼梯、衣架子收到门以内，拖把也不要放到人行道上……”一早，一支由当地派出所、城管执法大队、市交警二分局、街道综合执法队等多支队伍组成的联动执法队走上街头，对市场范围内商家经营行为逐一进行规范。

一个多月前，金牛区启动五块石-荷花池区域综合整治工作，这样的联动执法行为就成了五块石-荷花池片区的常态。

“这是全区执法部门联动协作，10个街道给予人力支持，外聘200名协管人员，全天候盯守街面。”金牛区荷花池街道相关负责人介绍，作为成都市传统市场最为集中的区域，该区采取全区联动执法等方式，对荷花池市场片区开展了最大力度的整治行动，“第一阶段出摊占道经营专项整治已取得初步成效。”

当天，记者注意到，相比之前，整个荷花池市场片区清爽了许多，以前被各种摊位挤占的人行道亮了出来，前来批发、零售日用品的市民通行顺畅。在大成市场、蓝光金荷花市场等几个主要路口，以前总是停满了拉货的面包车，等客的汽车，现在也清理干净，秩序井然，以前市场片区内随处可见的盒饭饮食摊，也不见了踪影。

目前，金牛区各执法部门正在研究户外广告专项整治方案，计划从3月开始启动户外违法广告整治行动，同时还将在3月启动违法建筑专项整治和启动荷花池西二路、东二路的物流市场整治。

据悉，此次荷花池片区整治行动，结合“北改”工程老旧市场“关调改”，将持续进行到今年年底，其中，荷花池西片区将通过拆迁重建老旧市场实现涅槃“新生”，东片区则将通过综合整治、原市场转型改造等，实现提档升级。

机制

公安城管交警为核心 组建综合执法大队

2015年9月，茶店子西街，金牛区城管执法大队办公室楼下，一块“金牛区综合执法大队”的牌子新挂了上去。这个“综合执法大队”就是保障五块石-荷花池片区综合整治顺利完成的机制。

《金牛区综合执法体制改革方案（试行）》中这样描述这个机制的工作目标：按照“资源整合、人员下沉、职责明晰、高效快捷”的原则，整合全区公安、城管、交警、环保、安监和市场监管等执法力量，调整优化执法队伍结构，采取“联勤巡逻、综合执法”的方式，增强执法巡逻力量，充分发挥执法合力。

“在区一级层面，综合执法大队的公安、城管、交警力量已经实现了统一集中办公。”区综合执法大队大队长由公安金牛分局1名分管副局长兼任，同时，公安金牛分局、交警二分局还各有干部兼任副大队长，“公安有9名警员、交警有3名警员常驻综合执法大队。”

在街道这一级，综合执法大队更融入了环保、市场监管、安全生产等各个专业科室的力量。

“全区以‘八个一\’来保障综合执法巡逻机制的正常运行，构建‘一支执法队伍\’只是其中一个方面。”另外几个方面的保障分别是：构建“一个领导指挥”的高效指挥体系、构建“一张网格覆盖”的执法巡逻网络、构建“一个指挥平台”的综合调度机制、构建“一个对讲系统”的应急联动模式，构建“一部投诉电话”的举报反馈渠道、制定“一个考核办法”的督促检查规则、制定“一个管理标准”的队伍管理制度。

运行

队员“管得宽”

综合执法成效明显

在具体运行中，街道-区级综合执法队有一个交互工作流程。街道综合执法队采取全天候轮班循环工作方式，以网格为基础，实行“一岗多责”，通过集中巡查与分队巡查相结合、日常巡查与重点巡查相结合的方法开展综合执法巡逻工作，及时处置问题，并根据实际情况适时开展集中整治。

区综合执法大队采取“三组两班”轮班循环工作方式，工作时间从早上9点一直持续到第二天凌晨2点，对全区主要街道和重点区域、重点路段开展综合执法巡逻工作。

“总体来说，我们的执法队员管得更宽，城市管理、治安、交通等街面秩序管理的每个方面都要管到。”一般情况下，区、街道两级综合执法队伍在辖区开展联勤巡逻、常态执法，在必要时，由区综合执法大队协调组织全区综合执法队力量对重点区域、难点问题开展联动综合执法和集中整治。

一组统计数据显示：

截至2015年11月，金牛区综合执法工作开展2个月内，综合执法的成效就逐渐显现出来：比如，五块石街道综合执法队成立后，持续保持高压态势，集中开展联合整治，辖区内的警情、城市管理投诉、交通违法现象均呈明显下降趋势，一周内的城市管理类投诉下降率曾超过50%。又如，凤凰山街道综合执法大队在加强日常街面市容秩序管理的同时，发现大型毒品收藏点和危险化学品存放点，缴获毒品、转移危险化学品，保障了治安秩序和民众安全。

成都商报记者 刘友莉 金牛区供图

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