强化工业自主创新 驱动产业转型升级——关于促进改革创新转型升级的对策及建议

□梁飞

党的十八大确立了实施创新驱动发展战略，并强调技术创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，通过技术创新推动深化改革的步伐。创新驱动，是提高增长质量和效益的核心支撑，是推动我市产业创新、转型、升级的核心动力。而企业的自主创新是创新驱动发展战略的核心动力，是现代经济增长的重要源泉，也是推动工业发展方式转变、提高工业经济效益的主动力，从根本上决定着区域工业竞争力。

一、进一步确立工业企业的自主创新主体地位

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），对强化企业在技术创新中的主体地位等相关工作做了部署，这是党的十八届三中全会精神的体现，也是全面深化改革的一项重要内容。《决定》强调“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系”，这与实施知识产权战略、强化企业技术创新主体地位的方针高度一致。世界技术创新发展的事实表明，对经济发展具有重大贡献的技术创新大多是由企业作为主体，并在市场竞争中优胜劣汰、脱颖而出。强化企业在技术创新中的主体地位，是深化科技体制改革，建设我市创新体系的中心任务。

1、提高国有企业的技术创新能力。国有企业集团是技术创新的责任主体，要进一步深化国有企业的体制改革，增强国有企业的高科技水平，加大政府对国有企业的政策支持力度。

2、大力发展民营科技企业。一是要把发展扶持民营科技企业纳入全市经济发展总体规划进行通盘考虑，通过各种调控措施，以调整所有制结构为手段，大力发展各类民营科技企业；二是要抓大放小，扶优扶强，培植一批能够上规模、上档次、搞好一家带活一片的民营科技企业。降低民营科技企业的创业门槛，鼓励发展多种形式的民营科技企业，鼓励和支持民营科技企业以多种方式参与国有企业的调整和改组；三是要加强对民营科技企业家的培训、引导，帮助他们成为优秀的企业家，打造一批全国知名的民营科技企业带头人。

3、加快建设中小企业形成创新集群。一是实施政策扶持。重点在放宽经济准入门槛、解决中小企业融资难问题、加强人才培训和引进力度、建立健全公共服务平台等4个方面有所突破；二是加大财政资金对中小企业的扶持力度，增加市级财政对中小企业的资金投入，积极争取上级扶持中小企业发展专项资金，推进信用担保机构建设，加强银企合作，缓解中小企业的融资困难。三是加快产业聚集，形成集群经济，推动食品加工产业集群、医药产业集群等传统产业集群建设，并以此带动其他产业聚集。

二、加快建设工业自主创新平台建设

1、积极发展产学研联盟，深化产学研合作。一是以中科院成都分院与我市持续开展的“院地合作”活动为平台，促进企业与高校、科研院所共建联合实验室，项目合作研发，技术人员交流;组织技术创新院士行活动等多种方式的产学研合作，探索形成多元化的创新发展模式。二是对企业与高校或科研院所共建的研发机构予以支持，对由企业主导的产学研项目给予直接资助，并对成功开展合作的产学研机构予以表彰和奖励。三是大力推动以企业为主体的技术研究组合，促进高校和研究机构紧密围绕企业的需求开展创新活动。四是继续吸引外资研发、设计和工程服务等机构入驻我市，鼓励外资研发机构与我市高校、研究机构及企业开展广泛的学术交流与合作科研，促进其融入我市创新系统。鼓励企业赴海外设立研发部门。

2、搭建专业化高水准的技术创新平台。一是继续加快企业技术中心建设，着力提升大中型企业的创新层次和创新能力。二是依托我市现有规模实力较强的创新服务机构，继续开展产业（区域）技术创新平台建设试点，建立包括高校、科研院所、企业技术中心和各类中介机构在内的市技术创新服务体系。三是市工业发展资金中每年安排一定资金扶持技术创新服务平台建设。

3、完善企业技术中心建设评价考核机制。加强企业技术中心的动态管理，严格考核评价程序，定期公布评价结果，淘汰不符合条件的企业技术中心。制定并实施对企业技术中心建设的奖励办法，将考核结果与激励措施和奖励办法挂钩，使之带动全社会重视企业技术创新工作，促进企业技术中心建设。

三、积极完善工业自主创新要素支撑体系

1、完善工业自主创新的资金保障体系。一是加大财政支持力度。不断提高财政科技支出中用于扶持产业和企业技术创新的“产业技术与研发资金”的比重，继续组织实施企业创新能力建设、重大产业技术创新、企业信息化、重大引进技术消化吸收再创新等专项，试行产业技术研发资金支持创业风险投资的措施。二是完善工业自主创新的融资体系。进一步加强银企、银政合作，搭建企业与金融机构项目对接的平台，鼓励和引导政策性银行实施开发性金融措施。三是鼓励企业加大对自主创新投入。

2、加快工业人才队伍建设。一是认真贯彻落实《四川省关于加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策》有关创新人才队伍建设的要求，切实加强企业创新人才的培养、使用和引进。二是组织实施企业“人才工程”、“专家工程”， 结合国家、省、市重大创新能力建设和高技术产业化项目及基地建设重点任务的实施。三是鼓励企业完善利用期权、股权、项目提成等方式的人才激励措施，形成一整套人才引进、培养、使用评价和激励机制，进一步调动企业创新人才的积极性和创造性。

3、加快完善工业自主创新信息支撑体系。一是开展“两化融合”研究和规划，研究提出适合我市工业发展特点的先进制造技术、现代生产管理模式和关键信息技术的融合框架以及“两化融合”工作的行动路线。二是加快基础设施建设，加快无线城市，光网进园区、进企业建设工作，确保网络畅通。三是推进重点产业信息技术核心应用，推动实施新产品网络化协同设计开发、工业装备数字化提升、供应链信息化、节能减排信息化等试点示范工程建设。四是推进信息服务业发展。鼓励重点行业的骨干企业将信息化等非核心业务进行剥离重组，面向全行业提供专业的信息服务，促进企业资源向核心业务集中。

(作者系成都市双流区公兴街道办党工委书记、人大工委主任)

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