站在新起点 开启新征程 ——四川省十二届人大四次会议政府工作报告解读

2016年1月25日上午10时，四川省十二届人大四次会议在成都开幕。副省长、代理省长尹力代表四川省人民政府作政府工作报告，回顾了四川“十二五”发展主要成就和2015年工作，就“十三五”发展的主要考虑和2016年重点工作进行了部署。

辉煌十二五四川新成就

经济实力明显增强

四川地区生产总值连续迈过两个万亿元台阶，在全国位次上升。

人均地区生产总值从2010年的21182元增加到36836元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长13.8%、15%，地方一般公共预算收入年均增长16.3%，粮食总产量持续增长。

高速公路、铁路通车里程分别达6000公里、4600公里，成渝高铁建成通车。支线机场达12个，成都天府国际机场项目进展顺利。“四江六港”建设加快，港口吞吐能力突破1亿吨。亭子口水利枢纽等20处大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面积44万公顷。电力总装机容量达8673万千瓦，其中水电装机占80%，全国最大清洁能源基地地位更加巩固。

经济结构逐步优化

多点多极支撑格局加快形成，成都地区生产总值过万亿，过千亿市(州)、过百亿县(市、区)有望新增13个、45个。

天府新区获批国家级新区，攀西获批首个国家级战略资源创新开发试验区。

“两化”互动、城乡统筹发展战略深入实施，三次产业结构调整更趋合理，城镇化率从40.2%提高到47.7%，19.4%的村建成幸福美丽新村。

创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达50%，高新技术产业产值增长1.7倍，军民融合发展势头良好。万人发明专利拥有量增长3.3倍。非公有制经济占地区生产总值比重达60.7%。长江上游生态屏障基本建成，森林覆盖率从34.8%提高到36%，国家下达的节能减排和环保指标全面完成。

人民生活明显改善

一般公共预算民生投入达2万亿元，是“十一五”时期的2.3倍。

城镇新增就业累计457.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为11.3%、13.7%。

减少贫困人口976万人以上，农村贫困发生率从20.4%下降到5.8%。解决2498万农村居民和学校师生饮水安全、35.8万户无电问题得到解决，县乡公路危险路段实现安全防护栏全覆盖。改造旧城危房和各类棚户区、农村危房307万套，在全国率先开展农民工住房保障行动，向农民工提供公共租赁住房6万套。义务教育全面实行“三免一补”，学前三年、高中阶段教育毛入学率年均分别增长2.9%、2.6%。

改革开放成效显著

取消调整398项行政审批事项，完成新一轮机构改革，130万事业人员实行聘用制管理。农村、国企、财税、科技、价格等重点领域改革取得新进展，大众创业万众创新蓬勃兴起。

A股上市公司超过100家，居中西部第一。

抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，开放合作全方位拓展。驻蓉领事机构达15个、居内地第三，国际友城增至78对，国际(地区)航线达85条。累计到位国内省外资金4.1万亿元，实际利用外资532.5亿美元，对外投资突破70亿美元，进出口总额2933亿美元。

在川落户世界500强企业新增79家、达299家。

地震灾区重建走出新路

全面推进汶川特大地震灾区振兴发展，灾区群众生产生活水平大幅提高。

芦山强烈地震发生后，认真落实中央确立的应急救灾新机制，科学高效组织抢险救援，夺取了抗震救灾的重大胜利。有力有序推进灾后重建，城乡住房重建任务全部完成，学校、医院等公共服务设施重建基本完成，产业重建和生态环境修复高水平推进，由地方承担的总体规划项目完工率和投资完成率均超过90%，走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路。

康定、得荣地震抗震救灾和恢复重建取得明显成效。有效应对暴雨洪涝、泥石流等自然灾害，防灾减灾救灾体系进一步完善。

法治政府建设取得新进展

简政放权、行政审批制度改革工作取得新成效，在全国率先建立完整的省市县乡村五级政务服务体系和省市县三级公共资源交易服务体系。

新型社会治理机制建设取得进展。开展道路交通安全综合整治攻坚，强化煤矿安全监管，依法关闭不具备生产条件的小煤矿，安全生产形势持续好转。社会治安形势总体稳定。民族更加团结，宗教关系更加和谐。

展望十三五四川新作为

发展形势：呈现六大特征

今后五年，我们所面临的国内外发展形势依然错综复杂。就四川省来讲，经过多年的艰苦努力，经济发展在新常态下进入 新的发展阶段，呈现出以下主要特征：

经济发展进入规模质量同步提升期，到了由量变到质变转折、大省向强省转变的平台积累阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务。工业化城镇化仍然处于加速期，一二三产业仍有较大的发展空间，投资、 消费领域还可以释放出相当规模的需求。多点多极发展进入整体跃升期，正在加快构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展格局。发展动力转换到了关键期，正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变。产业转型升级进入接续期，产业层次将显著提升，高端切入全国乃至全球产业链、价值链， 新的竞争优势正在形成。全面建成小康社会进入决胜期，到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，特别是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。

奋斗目标：经济强省全面小康

到“十三五”末，四川省地区生产总值将再上一个万亿台阶、达到4.2亿元；产业结构、区域结构、动力结构实现优化升级，产业迈向中高端水平；经济迈入创新驱动、内生增长轨道，经济发展动力活力强劲；绝对贫困消除，贫困县全部摘帽，城乡居民收入接近全国水平，基本公共服务均等化水平稳步提高，公共文化服务体系基本建成；各项环保指标完成国家下达任务，美丽四川建设取得新成效；食品药品 安全、公共安全更有保障；市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成，法治政府基本建成，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。

主攻方向：三大难关攻坚突破

加快转变发展方式。这是宏观大势所趋、发展现实所逼。在“十三五”这个转型升级的重要窗口期，我们务必以壮士断腕的决心，奋力促进四川省发展方式从规模速度型向质量效益型转变，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。加快弥补发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。在“十三五”时期，我们务必弥补民生事业短板，打赢脱贫攻坚战；弥补区域城乡短板，促进多点多极支撑、城乡协调发展格局加快形成；弥补生态环境短板，确保大气等环境质量改善，筑牢生态安全屏障。有效防控各种风险。务必建立多元化防范处置风险体系，加强研判预判，有序化解各类矛盾，坚决守住安全稳定底线，确保四川省发展行稳致远。

推动三大主攻方向实现突破，必须落实好中央提出的供给侧结构性改革要求。必须在供给侧结构性改革上下大功夫，抓住提升供给质量和效率的“牛鼻子”，大力推进全面创新改革，强化制度创新、管理创新、技术创新、 产品创新，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。同时，从四川省发展的阶段实际来看，我们仍然不能忽视需求侧管理，还必须做好适度扩大总需求这篇文章。

发展战略：统筹推进三大战略

深入实施多点多极支撑发展战略，关键是统筹好竞相跨越和协同发展的关系，增强区域发展协调性，构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域新格局。深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，核心是顺应“四化同步”深入发展的趋势，以新型城镇化为载 体和支撑，推进信息化与工业化深度融合，构筑更有竞争力的现代产业体系，提高城乡规划建设管理水平，推动实现城乡要素平等交 换、合理配置和基本公共服务均等化。深入实施创新驱动发展战略，重要的是抓住四川省被列入全面创新改革试验区域这一关键机遇，更加把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不 断激发创新创造活力，促进全面深化改革红利的持续释放。

“三大发展战略”是有机整体，必须统筹实施、协同推进。“十三五”时期，我们将加快建成国家创新驱动发展先行省，务求“四化同步”新突破，支持成都领先发展，做大市（州）经济梯队，夯实县域经济底部基础，培育天府新区等新兴增长极，着力推动形成平衡发展新格局，呈现出首位一马当先、梯次竞相跨越的良好态势。

发展路径：创新协调绿色开放共享

坚定走好符合四川实际的创新、协调、绿色、 开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。

坚持创新发展，围绕解决发展动力问题，根据省委 《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，分别对系统推进全面创新改革斌验、促进军民深度融合发展、构建现代产业体系， 加快形成以创新驱动为主的发展方式提出了方向和要求，以加快培育经济发展增长新动力。

坚持协调发展，围绕解决不平衡问题， 特别强调处理好四川省发展的一系列重大关系，就推动多点多极支撑发展、城乡统筹发展、物质文明和精神文明协调发展提出了方向和要求，以加快形成平衡发展新格局。

坚持绿色发展，围绕解决人与自然和谐问题，就促进人与自然和谐共生、建设主体功能区、发展绿色低碳循环经济、加强资源节约和循环高效利用、大力改善环境质量、建设长江上游生态屏障等提出了方向和要求，以加快构建生态文明新家园。

坚持开放发展，围绕解决四川省发展与外部发展联动问题，突出构建开放型经济新体制，就加快深化全方位开放合作、提升开放型经济水平、推进开放合作载体建设、创新对外开放体制机制等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共赢新局面。

坚持共享发展，围绕解决社会公平正义问题，分别就坚决打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、促进教育公平、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、促进人口均衡发展、推进“健康四川”建设等提出了方向和要求，以积极顺应人民美好生活新期待。

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