严把案件质量关 金牛公安四川率先试点刑事案件“两统一” 拖欠工资怎么办？找律师、上门讨债......都不如找金牛公安

成都市副市长、市公安局长左正在2015年成都公安工作会上强调，全市公安以建设“平安成都”为目标，全面强化各项打击整治、整体防控和安全管理措施。同时，全市公安坚持以法治手段解决复杂问题。明确执法流程和裁量基准，加强执法培训。全面加强和改进如实立案工作，着力从制度上确保警情和案件如实受理、立案。

以改革法治为引领，以平安成都为目标。2015年对成都公安工作而言，既是承上启下的关键节点，也是提质升位的重要契机。同时，2015年又是公安改革启动年和攻坚年，探索并走好成都公安改革的新路子，是成都公安的共同担当和时代荣耀。左正要求各个公安局结合各自的实际，充分发挥主动性和创造性，积极开展警务新机制试点。让群众在公安改革中先受益，多受益，最大限度争取群众的理解、认同和支持。

从即日起，成都市公安局、成都商报联合推出“成都公安·法治成都”系列报道，挖掘深化公安改革及法治公安建设的典型。今日推出金牛区公安分局试点刑事案件“两统一”。据统计，从11月10日开展“铁拳行动”至今，金牛区公安分局出动警力6402人次，其他安保力量5676人次，挡获各类违法犯罪人员363人。

刑事案件“两统一”

金牛公安分局在全省率先试点

32个工人被拖欠10万余元，有关部门介入后未果。10月19日，金牛区公安分局接到报案。3天后立案侦查，随即涉案公司负责人刘某被传讯接受调查……这看似简单的案件背后，实际上是金牛区公安分局新建案件管理中心（以下简称案管中心）全面高速运转的反映。今年7月1日，作为全国公安机关执法示范单位，金牛区公安分局在全省率先试点刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制（简称“两统一”），一改以前办案由单位自侦、自审的传统模式，将侦查办案与审核监督完全分离。

党的十八届四中全会明确提出要推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。今年1月，公安部印发了关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定，积极推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制（简称“两统一”），并将该制度作为公安改革的重要内容。

新建案管中心

自侦、自审成为历史

以文章开头那起拒不支付劳动报酬案为例，之前办理民警需要审查32个工人的个人信息、工作情况、工资支付情况，是否签了劳动合同，同时要明确公司主要负责人身份、寻找公司会计凭证等相关证据。很显然，两三个办案民警短时间无法完成，而此类案件时间至关重要。所幸金牛公安分局接报后，其案管中心仅用了3天就完成了立案前证据收集。

案管中心如何全面高效运转？11月10日，成都商报记者探访了金牛区公安分局新建成的案管中心，共计有70平方米。分为案件接待区、卷宗数字化工作区、两法（行政执法和刑事司法）衔接办公区和受立案监督办公室，每个区域、每名民警的分工都很明确。据介绍，案管中心在这里对刑事案件电子卷宗集中扫描、保存，有效解决了基层办案单位人员、设备、技术不足的缺陷，同时也统一了标准和要求，提升了办案质量。

从今年5月起，金牛公安分局实现刑事案件由办案部门和法制部门分阶段、有侧重地落实完成，极大提升公安机关的办案质量。

严把刑事案件质量关

金牛公安建立“质量认证体系”

10月20日，张某在九里堤公交站台扒窃一部最新款苹果手机被当场抓获。次日被金牛公安分局刑事拘留。同日，案管中心将信息录入刑事案件管理系统，并在案件提请批准逮捕期限两日前，通过案管系统和内部短信平台向办案单位发出到期预警。10月27日，辖区派出所将案卷报送案管中心，工作人员对此案进行审核分配。审核完毕后，由数字化工作室进行全卷扫描并刻盘保存，再由案管中心移交金牛区检察院。11月2日，检察机关对张某作出批准逮捕决定，并将案卷和法律文书移交给案管中心，由办案民警对张某执行逮捕。

从7月1日起，金牛公安分局实行刑事案件“两统一”机制，不仅前移了执法监督关口，由法制部门一个口对接检察院和接受检察建议，而且也统一了执法司法标准，理顺了诉讼渠道。这种警务工作模式，实际上就是建立刑事案件“质量认证体系”。推行刑事案件“两统一”，从受案和立案开始，到案件侦办和移送起诉，包括采取和变更各项强制措施、检察机关退补侦查等工作，实行全过程的监督和指导，既确保“有案必受、受案必审、应立必立、立案必查”，又确保办理的每一起案件，都能够及时进入司法程序，使其能够经得起法律的检验。

如实立案监督

从制度上杜绝冤假错案

实施刑事案件“两统一”，还有一个最大的特点是强化如实立案。把成都市公安局下达的所有接处警指令，全部推送到案管中心进行审核和跟踪监管，从源头上避免了“有案不立”和个别案件的“网外循环”。为串并案件、多破小案以及遏止办私案、办人情案等问题，提供了制度保障。这为案件在公安侦办多加了一层“保险”，减少办案民警随意性，进而倒逼办案民警执法素质提升，保障案件的质量。

据统计，从今年7月1日案管中心正式运行以来，刑事案件受理数、立案数、起诉数同比上升，抽样调查市民满意度也随之提高。

成都商报记者了解到，在新审核机制下，派出所受理的刑事案件由专业大队审核，专业大队受理的案件由法制大队审核。案管中心指派专人进行监督，严格确保每一起案件都经得起检验。案管中心通过设立两法衔接办公区，利用政府内部网上平台审查烟草、食药监等行政机关移送的违法犯罪案件，将其他公安机关、司法部门移送案件的审查工作一并纳入案管中心工作职责，切实解决案件移送推诿、衔接脱节、多头管理等突出问题。

落实“两统一”

即将建新法治服务中心

“建立案管中心，就是做好试点，以点带面，积极开创权责明晰、协作配合的工作新格局。进一步提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让市民在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义，从而增加市民的安全感。”这是金牛区副区长、公安分局局长周国军对案管中心的要求。他还强调，公安机关的主要活动是执法，执法的主要载体是案件，必须把案件管理机制改革作为执法权力运作机制改革的重要项目抓紧抓好。

据介绍，按照分局党委的规划，今年底，金牛公安分局将以现有案管中心的构架为基础，利用分局办证中心重新建设一个使用面积达500平方米的法治服务中心。新的法治服务中心职责范围更为广泛、运行模式更加规范，凡是与案件有关的管理事务，均统一由法治服务中心负责受理和处理，实现“一个窗口”对外。据金牛区公安分局法制大队负责人介绍，新法治服务中心将有五大职能：一、接受群众报案；二、受理信访投诉；三、听取律师意见；四、提供司法救助；五、执法信息公开。

最后，金牛区公安分局有关负责人表示，刑事案件“两统一”，是全面深化公安改革重要一步，也是公安部的一项重要决策部署。今后，金牛公安分局将以案管中心为突破口，进一步深化刑事案件“两统一”，不断提升刑事执法水平，推动执法规范化再上新台阶，力争成为全国推进公安机关全面深化改革的典范。

成都商报记者 袁勇 摄影记者 王红强

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