提升群众安全感满意度 “一室三队”立体防控转型升级 成都市公安局天府新区分局派出所警务运行机制改革成效显著

2013年12月1日，天府新区公安分局成立。

2014年，成都市公安局天府新区分局在一圈层7个区公众测评名列第一。

2015年，天府新区公安工作群众安全感满意度抽样调查显示双提升。

群防群治，不是一句空话、套话，而是需要与之相适应的配套机制改革。天府新区公安分局推行派出所警务运行机制改革，制订相应举报奖励措施，其目的就是为了发动群众。让群众成为民警无限延伸的“眼睛”和“耳朵”。

让我们先从一笔高达6万元的巨额奖金说起：今天开宝马7系，明天开奔驰GLK，后天开卡宴……两三个男子在一个僻静小区出租房进进出出，这个怪异的生活细节被天府新区群众捕捉到了。天府新区公安分局也由此查获一起涉案金额逾千万的大案。在天府新区公安分局侦破的各类案件中，群众举报屡建奇功。上述那个“火眼金睛”的普通群众，已隐姓埋名领走了6万元奖励金。而这样的群众天府新区登记在册的已有9000余人，并且这个数字每天都在更新。从11月24日接连几天，成都商报记者走访了天府新区公安分局主要领导及相关单位和民警，为您揭秘天府新区群众背后的故事。

成都商报记者 袁勇 摄影记者 王天志

天府新区群众“火眼金睛”是如何炼成的？

精确的打击，需要准确、及时的线索。11月27日，成都商报记者看到一份来自天府新区公安分局的报告：辖区有60余支“红袖套”队伍，登记在册的治安积极分子共计6432人；另外有巡逻队、保安、门卫3000余人。天府新区警方表示，这些群防群治力量每天源源不断汇集各类线索，成为天府新区警务工作不可忽视的重要信息。

以通济桥派出所为例：36个民警负责8个社区19.7平方公里，其辖区有三股力量构成天府新区群众：1000余个“红袖套”；综治、城管巡逻队200余人；保安、门卫400余人。他们或是晚上在安公堤散步的大妈，或是街边卖烧烤的摊主，或是在茶馆里“冲壳子”的大爷。这些群防群治力量都会不定期接受民警的专业培训，对“三必”工作法（陌生人必问、异常现场必查、违法犯罪必报）颇有心得。

“大妈大爷的眼睛太‘毒\’了！”这是一个嫌疑人落网后的感叹。11月23日下午，一男子进入华阳光明城市小区，看似想开门遇到大妈经过又犹豫了，眼神交汇后的大妈马上想到前不久民警在培训中提到的可疑人员特征，迅速报告小区保安。接报后，小区保安一边迅速通知巡逻防控队民警一边调取小区视频监控。等民警鄢然赶到，这个怀揣刚得手的电脑、金银首饰及开锁工具的“梁上君子”就已被保安“揪”住。后经调查，该男子还交代了11月17日在另一小区实施盗窃的事实。

群众举报背后的改革创新 “一室三队”盘活战斗力

车站丢包诈骗，摊子还没有扯圆就被举报了；色诱诈骗（俗称“仙人跳”）后一路狂奔，被天府新区民警追到浙江、新疆等地，最终被抓回来了，被骗的钱都还没有来得及花……天府新区群众如何做到无处不在、无所不知呢？得益于天府新区正在不断深入推进的派出所警务运行机制改革。用天府新区党工委委员、公安分局局长石川的话来讲：“摸清家底后，如何实现新起点上的社会治安的警力无增长改善，分局党委形成了围绕综合性战斗实体作用的发挥来对派出所警务运行进行改革的共识。通过改革派出所警务运行机制，整合派出所的警力资源。”

天府新区公安分局成立伊始，面临警力短缺、辖区社会治安复杂等问题。如何实现新起点上社会治安警力无增长改善，是摆在分局党委面前的难题。从2014年12月起，天府新区公安分局在原有基础上，创新开展了派出所“勤务指挥室、公安行政管理服务队、防控队、办案队”（简称“一室三队”）警务运作机制改革。

勤务指挥室由派出所所长坐镇指挥，及时掌握辖区治安的“晴雨表”，通过情报预警科学指挥，由“疲于奔波”到“见鱼撒网”转变，实现“警力跟着警情走”警务活动高效化。服务队由社区民警组成，手下有俗称“红袖套”的群防群治力量，包括治安积极分子、综治巡逻队、交通劝导员等。其目标就是最大限度网罗责任区所有信息，及时筛选出存在安全隐患的信息和违法犯罪线索。巡逻防控队由巡警和治安民警组成，切实提高街面见警率，从“坐班接警”到“街面巡逻”，解决“猫鼠不同步”问题。办案队依托服务队、防控队的基础工作支持和线索来源，负责辖区一般刑事案件和治安案件查办，如实立案，实行大小案齐抓，从“侦防脱节”到“五指成拳”，提升案件侦办查处率，推行刑事执法与行政执法的有效衔接。

以“一室三队”为框架，天府新区实现了立体防控转型升级。实现了空中有视频监控；街面有警力巡逻；道路有卡点防控；单位有保安和技防措施。强化了治安防控动态化机制，制定警情动态监测制度和网格化巡防指挥调度；完善街面巡逻盘查、视频巡逻监督管理制度；实行“错时”、“弹性”工作制；建立动态布警和等级巡逻勤务模式。

线索多了 违法犯罪警情下降了

面对每天几十条、上百条的线索，如何保证天府新区群众的积极性呢？及时处理、反馈，是保持天府新区群众积极性的关键，这也得益于“一室三队”警务运行机制。“一室三队”是对派出所机构整合、信息整合、业务流程整合，精细化、集约化和科学化警务管理。

无论哪支群防群治力量向管理服务队的社区民警、巡逻防控队的巡逻民警反映，都会第一时间汇集到“勤务指挥室”。比如：11月27日群众反映：“古城社区有个女人未婚生子，不幸去世后留下年迈的父母及年幼的孩子。”接报后，通济桥派出所公安行政管理服务队20分钟就找到当事人，制作询问笔录。并启动相关程序，解决小孩的户口问题。今年2月8日群众反映：“华阳汽车站有人丢包诈骗。”华阳派出所勤务指挥室接报后，迅速上报分局指挥中心，同时向正在街面的防控队下达指令进行拦截。在天网实时监控下，很快将嫌疑人及车辆挡获。嫌疑人被送到派出所，办案队就接手审讯嫌疑人及案件串联、深挖工作。在推行的新考核办法下，对关系群众切身利益的“两抢三盗一诈骗”等多发性侵财犯罪赋予不同的权重分值，着重考核发案绝对数和破案率；把辖区人民群众对公安机关和社会治安的满意度作为一项重要指标纳入考核。

以通济桥派出所为例，依托勤务指挥室对辖区违法犯罪警情的分析研判、有针对性地开展防控整治工作。南阳盛世小区和枫桥映月小区入室盗窃比较高、前进街涉“黄、赌”违法严重，派出所据此进行警力调整，以街面流动巡逻和定点打击双管齐下，彻底铲除了前进街的违法窝点。通过科学化的警务管理，违法犯罪警情同比下降了6.8%。

截至今年10月，天府新区公安分局办理刑事、行政案情同比提高24.2%，对“小纠纷、小侵财”等案件查处打击同比提高了97.8%。分局民警综合参与治安管理、巡逻防控和维护交通秩序，提高了工作针对性和实效性。与之相呼应的天府新区群众积极参与社会秩序管理，充分显现了“基础稳则全局稳，基础强则全局强”的“末端效应”，更加突出了派出所的实战化功能，对违法犯罪产生了巨大震慑效应，增强了群众安全感满意度。

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2015年12月1日，成都市公安局天府新区分局成立两周年之际，分局在辖区范围广泛开展以治安防控知识为主要内容的专题宣传活动。同时，天府新区公安分局还推出了由民警设计的“‘新\’警察故事”系列卡通，由分局民警、“安大爷”和“阳妹儿”组成。其相关饰品与宣传品一起赠送给积极参加活动的群众。“安大爷”取名来源华阳的安公堤，闲暇之余华阳大爷大妈经常在河堤散步；“阳妹儿”象征天府新区是新生的，正在以一种朝气、阳光的姿态迎接新挑战。

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