推行社区自治 城管不再“撵摊摊” 水井坊街道很多院落出台自治公约后，各类投诉少了八成

成都商报记者 李秀明

一个老城管的小故事

我孩子小的时候，问我是做什么的，我说城管他当然不会懂，就说街上撵摊摊的。

前两年，孩子大了，我告诉他我是做城管的。他说：“就是撵摊摊嘛”。我反驳不了他。

现在，我会耐心地告诉他，我主要做的事已经不是撵摊摊了，是服务辖区。“城市管理就是城市服务。”

这是水井坊街道城管部门一个“老城管”给我讲的一个小故事。事情虽小，道理不小。

关于扰民

“自己制定的公约，自己当然得遵守啊。”自从公约出台后，居民几乎没在夜里再听到过汽车鸣笛。

关于占道

“我们征求了各个餐馆老板的意见，最终决定在中午的两个小时，允许把桌子摆出门面。但必须遵守如下条件……

“吵”出来的社区公约 更有约束力

近几年，水井坊街道的社区和很多院落都出台了自治公约。据成都商报记者了解，水井坊街道金泉街48号制订了“夜间回家不大声喧哗、车辆在院内不按喇叭”的公约条款。金泉街50号制定的公约内容包括：“宠物粪便必须由宠物主人及时清理”的公约。

而公约的制定，是大家‘吵\’出来的。“我们鼓励社区居民在制定公约时充分发表意见，意见不一致，‘吵\’起来也没关系。”街办的一位负责人说，一个社区因为养狗问题，在制定公约时两方争执了很多次，最终在互相都有所妥协的基础上达成了共识。“只有经过争吵的公约，大家才会认真对待，认真执行。”

“自己制定的公约，自己当然得遵守啊。”金泉街48号一位赵阿姨告诉成都商报记者。她说自从公约出台后，她几乎没在夜里再听到过汽车鸣笛。“有时候有客人来，会在院里按喇叭，我们都会上去劝。”

“原来城管的工作就是一帮人管所有人，总感觉是只有自己在喊。现在有公约的约束，居民自觉了，还会帮着我们做工作。看到街边卖菜的随便乱丢菜叶子，有的居民就会上去劝。”

不仅有自治，还有法治。据街办一位负责人介绍，对于涉及法务的城市管理问题，街道调解不下的，街办鼓励居民打官司解决。“你提出诉求，我们解决不了，就建议通过法律渠道解决，打赢了官司，街办替你出诉讼费。”

据介绍，推行社区自治后，水井坊街道收到的各类投诉少了八成左右。街面上的市容秩序等问题，因为有社区居民帮忙，也变得轻松了很多。

分类管理 餐馆和顾客都满意

水井坊街道地处城市核心区域，企业、写字楼众多。每到中午，写字楼上的白领们出来吃饭，街边上的小馆子就会把桌子摆到街上。之前城管人员每天都要吆喝很多遍，甚至蹲点在餐馆多的路段。占道经营的问题虽然管住了些，但只要一放松，问题马上就回弹。“我们管理时压力很大，餐馆老板跟我们对着干，吃饭的人也给我们白眼，有时候还会给我们喝倒彩。”一个城管协管员告诉记者。

怎么办？街办相关负责人说市里有政策，可以对城市街区进行分类管理。街办就把辖区划分为三类街区，一类、二类街区是商业核心区和城市主干道，严管街面，不准占道经营。三类区域多是背街小巷，街办就制定办法，允许小餐馆限时限区域占道经营。

“我们征求了各个餐馆老板的意见，最终决定在中午的两个小时，允许餐馆内已经没位置的餐馆，把桌子摆出门面。但必须遵守如下条件：在桌子上设置告知牌，提醒顾客不能随地丢垃圾，餐桌边要设垃圾桶；餐桌要合理摆放、要整齐，不能影响过路行人；时限一过，必须把餐桌收回，并且把占道经营的区域打扫干净。”街办和餐馆达成“君子协议”，城管人员监管餐馆执行，一段时间下来，既解决了周边上班族吃饭的问题，也增加了餐馆的收入，市容秩序和卫生状况也很好，解决了这个困扰城管人员多年的问题。

述评

注重民生，社会治理不忘初心

□成都商报评论员 徐琼

城管是什么，真的只是“街上撵摊摊的”？成都水井坊街办的城市管理改革或将改变这种公众“刻板印象”。

街道作为城市管理的最小单位，每天都上演着最日常、琐碎但又最令民众可视可感的场景，也因此，街道综合治理体制改革，可谓成都社会体制改革的基础与堡垒。以小见大地说，水井坊街办创新社会治理机制、推进街道综合治理体制改革的努力，是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。尤其是尊重民意、引导居民自我管理自我服务自我监督，有利于激发并提升社区民主自治能力。

改革不外是为民生求福祉。成都全面深化改革始终紧扣民生需求导向。当前的民生与民心关切，毫无疑问地集中于教育、就业、医疗、社会治理。这也是成都提升社会治理能力、完善公共服务的导向所在，比如推进基层网格化服务管理；统筹推进教育综合改革；69家县级公立医院全部取消药品加成……无不证明，保障与改善民生，是社会体制创新万变不离其宗的价值。

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