破除“奇葩证明”要系统性简政放权

□时言平 

备受公众诟病的“奇葩证明”，终于开始在各地走上清理整顿的道路：河北衡水公安局日前透露，经过反复梳理，目前已不再出具健在证明、亲属关系证明等证明材料；四川成都也在近日开启了民生领域证明材料集中清理工作。

类似证明“你妈是你妈”的“奇葩证明”怪胎，终于要逐渐从公共服务体系中剥离出来了。这对于公众而言，无疑是个利好消息。而从网间舆论来看，民众除了给两地着力取消无谓证明材料的举措点赞，更是期待着类似的简政放权改革能够在各地迅速启动，早日结束办证“长征”，解放被各种繁杂手续、冗余证明捆绑的民生。

荒唐证明和证明过滥的问题，绝非孤立存在，它不仅存在某个职能部门、某个地方，更是广泛存在于整个公共服务体系之中。这也是为什么尽管“奇葩证明”早有曝光，问题却久治不愈，以至于成为沉疴旧疾，并呈现出蔓延之势。要从根本上治愈“奇葩证明”痼疾，恐怕关键还在于治理方向的转变：即在简政放权的改革背景下，由被动的各个击破，转而寻求系统性地解决。

从基层公安机关反映的实际情况来看，多年来民众到派出所要求开具的证明种类名目繁多，其中大部分应由其他部门予以调查证实，转嫁公安机关开具并无法律依据。而这种局面的造成，除了审批事项太多之外，还在于职能部门角色定位不清、职责分工不明，表面上看是职能部门间的相互核实，实质上却是责任的相互推诿。对民众办事要素材料以及办事流程缺乏必要的梳理，履行自身职能时缺乏明确的清单，那么职能部门的工作难免陷入混沌状态，而证明材料泛滥成灾甚至奇葩荒诞，也就无可避免。

因而，只是公安机关等某个职能部门依法取消了某些证明，或许并不能从整体上破除“奇葩证明”困扰民生的问题。行政服务是成体系的，那么破除“奇葩证明”自然也要进行系统性地求解。只有在依法行政的基础之上，通过系统性地简政放权，梳理民众办事的要素材料和规范办事流程，捋清自身的职责清单，能减则减、能免则免，从源头上减少对证明材料的需求，民众为各类证明材料跑断腿的现象才能得以终结。

当然，要建立科学高效的行政体系，在民众办事要素和服务流程上删繁就简的同时，还需要打破各职能部门间的信息壁垒，实现有效联动、互联互通。社会已经进入互联网时代、大数据时代，行政服务岂能停留在手工时代？信息已经能够在网络上实现快速流通，又何苦让办事民众跑腿奔波？建立公民信息共享的体系和机制，不仅于民便利，对于职能部门而言，也有助于提高行政效能和服务水平。

清理整顿“奇葩证明”，是对民意的积极回应，值得肯定。但深受证明过滥过度困扰的民众，更期待着治标之后能深化治本。而治本之策，则在于按照简政放权的改革要求，打破行政“堡垒”、联通信息“孤岛”，通过从源头上梳理办事要素和服务流程，明确权力清单和职责要求，系统性地建立科学高效的公共服务体系，从根本上治愈“办事难”的行政痼疾。

（据《广州日报》）

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