法治建设未来五年“路线图”公布成都2020年基本建成法治政府

四川经济日报讯（记者 许萃）7月28日，记者从成都市人民政府新闻办公室获悉，为深入推进依法行政，加快建设法治政府，成都市政府近日制定下发了《成都市法治政府建设规划（2015-2020）》，从全面履行政府职能、健全依法行政决策机制、加强和改进制度建设、推进行政执法体制改革等9个版块、44个方面明确了未来五年成都法治政府建设的宏伟图景。根据规划，成都到2020年将基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

《规划》提出，未来五年，成都将全面清理和取消非行政许可审批事项、行政审批中介服务、行政收费等行政审批事项，进一步简政放权。同时推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”。开展企业名称登记管理改革试点、简化和完善注销流程、降低投资创业门槛。进一步完善权力清单、积极推进责任清单和市场准入负面清单，及时调整并公布权力清单。

在激发市场活力上，成都将进一步放宽对市场主体准入制的要求，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。同时通过推广政府和社会资本合作模式（PPP），多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理，扩大公共产品和服务供给，完善政府购买服务办法，推行预约服务、延时服务、问需服务和网上服务等政务创新服务方式，加快构建“互联网+”思维下的新型政企合作关系。

在公共资源交易上，推进公共资源交易诚信体系建设，建立健全公共资源交易综合监管机制，实行动态调整交易目录。凡列入目录进行市场化配置的工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。

在重大行政决策审查上，成都明确规定了重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个必经程序，并将探索建立行政规范性文件合法性审查标准化制度，未经行政机关法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，也不得报送市政府决策。对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任，严格倒查决策责任。对专业性较强、利益关系调整比较复杂的规章草案，采用政府购买服务的方式，积极推进委托第三方起草。对不适应改革要求的政府规章，及时修改、废止。

此外，成都还将对职能相近、执法内容相近、方式相同的部门进行机构和职能整合，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。严格执行行政执法人员持证上岗制、罚缴分离和收支两条线管理制，实行“互联网+监管”新模式，加强行政监管。充分调动社会监督力量，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

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