成德绵协同创新——“1+1+1>3”

（上接第一版）

五大壁垒待破

当前正处于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期，国家大力实施“一带一路”开放战略，规划建设长江经济带，特别是在更大范围推广中关村试点政策，在东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，为成德绵创建国家协同创新示范区提供了新的历史机遇。省委、省政府也十分重视成德绵创建国家协同创新示范区工作，在今年省“两会”上确定将成德绵创建国家协同创新示范区作为建议案，由四川代表团提交全国“两会”，努力推动形成国家战略。

虽然成德绵创建协同创新示范区具备先天条件和扎实基础，更迎来历史机遇和官方积极推动，但不可回避的是，三地在探索协同创新模式上还有许多瓶颈需要逐一突破。从课题组研究报告分析，可归纳为行政区域壁垒障碍、现有平台作用不足、科技资源布局分散、跨地区协调不顺畅、科技服务滞后等五个症结。

报告指出，受行政区划和地方保护主义的影响，三地科技创新总体仍处于各自为政状态，科技合作和交流不够深入，特别是在项目招商领域竞争大于合作。尽管2000年就开始建设成德绵高新技术产业带，但与先进地区相比，成德绵高新技术产业还存在规模较小、分工不明确、协作不充分、产业配套和联运效应没有形成等问题，亟需以新目标、新手段、新内容促进三地开展实质性区域创新合作。

同时，成德绵地区虽然创新资源丰富，但布局分散、自成体系、缺乏区域联动和互动，尚未形成“相互开放、知识共享、联合攻关”的协同网络，成为制约区域科技创新发展的又一突出问题。尽管成德绵已建立了多种互动协调机制，达成不少共识，但务虚多，务实少，现有协调机制没有着眼区域整体科技资源的系统规划和整合，亟需政府加快构建各类公共服务平台促进科技要素整合，提升层级。

“成德绵创新驱动发展的基本要素丰富，我们要做的工作就是通过协同创新示范区的建设，建立一个平台，从技术、人才、资金方面进行整合，产生积极的协同效应，实现三地的共赢。”北京大学国家高新技术产业开发区发展战略研究院院长武常岐说。目前，该院正对成德绵创建国家协同创新示范区进行深入研究，并为示范区建设提供智力支持。

三步推进协同

创新驱动是我国经济转型实现内生增长的要求，区域协同创新是国家创新体系的重要组成部分和新的战略举措。当前京津冀、长三角、长株潭、合芜蚌等地区竞相探索区域协同创新，势头强劲。在这种大背景下，作为具有“科技与产业集聚配套、产业互联互补性强”等独特优势的成德绵三市推进区域协同创新先行先试，对于加快成都平原经济区发展，推动四川内生增长，提高全省综合竞争力，完善国家创新空间体系具有重要的现实意义。

对三地协同创新示范区建设，课题组同样也提出了相应的发展思路和对策建议。首先是实现三步推进：2015-2016年，在成德绵地区开展试点探索，形成初步发展经验和合作模式。重点抓好“示范区”科技与产业融合发展战略规划、产业政策、市场规则以及研发成果转化评估标准制定和实施，形成创新驱动制度框架和政策体系；2016-2017年，在成都平原经济区推广试点经验，扩大试点范围，形成较为成熟的经验；2017-2018年，在全省范围内推动区域协同创新，成德绵地区在公共服务平台、高端产业发展、关键共性技术方面取得突破。

其中，打造创新服务平台将涵盖科技创新公共服务平台、技术交易市场平台、中介服务机构设置、创新创业公共载体、金融服务机制、科技投资风险平台等建设，促进科技要素整合和科技与产业融合。产业发展方面，通过梳理三地产业结构，重点打造一批高新技术产业、战略性新兴产业、科技服务聚集区，形成多条具有国际竞争力和发展后劲强的产业生态链。关键共性技术突破，将围绕高端装备、航空航天、新材料、新能源、电子信息、智能技术、现代农业等产业的技术需求，实施一批重大自主创新项目，获取一批引领产业发展的原创性成果，形成一批拥有自主知识产权的高端产品。

此外，政策扶持引导必不可少。通过政策引导，激励研发转化、产业链接、业态延伸、产品培育和品牌打造，重点协调成德绵产业发展方向、科研重点、基地建设和战略布局，同时强化财力保障等。

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