告别终身制 能进能出 考核不合格可解除合同 四川130万职工告别“铁饭碗” 从条例实施到买社保 中间还有一段路

7月1日，《事业单位人事管理条例》正式施行。这意味着国家将逐步打破事业编制终身制，对员工实行合同管理。逐步实现事业单位人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目标，进一步搞活用人制度。

今年以来，有关我国110多万个事业单位，3100多万工作人员将于7月1日起缴社保的传言甚嚣尘上。

6月25日，人社部部长尹蔚民在学习贯彻《事业单位人事管理条例》暨深化事业单位人事制度改革电视电话会议上的讲话中谈到：社会上出现了对《条例》某些内容的误读、误传，主要集中在工资待遇和养老保险上。

记者了解到，为事业单位员工买社保是大势所趋，但从条例实施到买社保的实施，中间还有一段路，本月就实施，不会这么快。

焦点一

记者留意到，《条例》第四章聘用合同里，涉及解除聘用合同的条款有5条。连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的；年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的；受到开除处分的等，均可以解除合同。

“这意味着，事业编制人员不再是终身制，不再端铁饭碗。”四川农业大学人事处处长刘应高说，以往学校的事业编制人员工作不称职，虽然有制度可以将其解聘，但在实际操作中有很多难点。事实上，事业编制很大程度上相当于终身制，端的是铁饭碗。

对此，成都师范学院组织人事处处长冯晋深有同感。最近，学院正着手处理停薪留职10余年的“老员工”。这些员工生于上世纪60年代，年纪不大也不小。“相关单位正在清理编制，我们好不容易把停薪留职的人找回来，但没有更合适的岗位提供给他，他又不愿意走。”冯晋不由在电话里叹了一口气。“如果早一点全员实现聘用制，将更有利于事业单位人事的规范管理，我们也更具操作性。”

全国政协委员、国浩律师（成都）事务所主任施杰从法律角度分析道：“铁饭碗”早在2002年相关规定就已打破，而此次《条例》出台，再度将事业单位与工作人员之间的关系确定为“合同关系”，提升了聘用制的法律效力级别。

尹蔚民在讲话中也谈到：把事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系，是事业单位人事制度改革中最大的转变。《条例》规定事业单位作为法人与工作人员通过签订聘用合同建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，有利于调动单位与工作人员两个方面积极性。

全员买社保 事业编制买社保，没那么快

焦点二

从5月份起，各大媒体纷纷报道：7月起事业编制人员开始买社保，这也是3100多万事业编制工作人员关注的焦点。

据了解，四川省约6万家事业单位，约130万事业编制工作人员。近年来，四川省的事业单位逐步推行改革，《条例》中涉及的岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核和培训等都不新鲜。最令这批人关注的是：工资福利和社会保险。何时开始买社保？这段时间，事业单位人员对此议论纷纷。

记者从多个信源获悉，7月起事业编制人员开始买社保的解读实际上是误读。

“最近，社会上出现了对《条例》某些内容的误读、误传，主要集中在工资待遇和养老保险上。”6月25日，人社部部长尹蔚民在学习贯彻《事业单位人事管理条例》暨深化事业单位人事制度改革电视电话会议上的讲话中谈到《条例》对事业单位工资制度和社会保险制度只作了原则规定。目前，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，这和《条例》实施工作是两个层面的问题，不意味着《条例》实施，事业单位工资制度改革和养老保险制度改革开始实施。

施杰也分析，事业单位如何参保，养老保险如何并轨，谁来出资等问题皆未提及。“今年年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。”施杰预测2020年前有望全面实现事业单位工作人员享受社保待遇。

□分析

担心买社保成本增大

“事业单位人员买社保是大势所趋。”刘应高透露，四川农业大学共有工作人员3300余人，其中，有事业编制的近1900人，其余的全是聘用制。目前，学校对聘用制人员全都买了社保，仅这一项学校每年支出近两千万元。

不过，刘应高说，事业编制人员买社保到底该执行什么样的标准？他们很观望也很关注。他举例，一个教授，他的工资可能分为基本工资、绩效工资和津贴补贴几大部分。“基本工资可能只有两千块，但实际月收入可能能拿到两万块。”刘应高说，买社保时，缴费比例以哪个为准？这是大家共同关心的话题。作为个人来说，养老保险实行多缴多得的策略，肯定希望多缴一点，以保障晚年收益高一点。但作为企业而言，如果人力成本太高，会感受到资金压力。对此，冯晋也表示，为员工买社保这一笔支出，对学校来说压力不小。

无论是刘应高还是冯晋，还是其他一些受访事业单位相关负责人员都表示：期待国家和四川省尽快出台相关细则，让他们更加规范地参与事业单位人事管理工作。

同工同酬？ 更具竞争性提升工作效率

焦点三

在用人单位看来，有编制，对于员工来说仿佛有了一层“金钟罩”。

成都市一家三甲医院人力资源部负责人接受记者采访时说，单位一些有编制的员工突围千军万马考进来，自身素质本来很好。但是，由于有了编制，人容易变得懈怠起来。工作积极性与激情与临聘人员相比，差得远。“相对而言，聘用制员工更好管理一些，工作也更努力一些。”刘应高分析，因为没有编制，临聘人员的职业上升空间受到限制，是确实存在的现实。

“全员合同管理了，这种情况将有望得以改观。”刘应高说，他相信未来的这种管理模式下，岗位更具竞争性，工作效率有望进一步提升。

（华西都市报）

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