三问“减负十条”——家长、学校、学者谈“减负”新政策

近日，教育部公布《小学生减负十条规定》(征求意见稿)，拟从入学、编班、教学、作业、考试、等级评价等方面破解小学生课业负担过重问题。《规定》一出，立即引发社会热议，人们在表示赞成的同时也提出担忧和怀疑——一纸禁令能否还孩子快乐童年？真正起到“减压”效果？根治学生课业负担过重的顽疾？

不留作业

能否还孩子快乐童年？

《规定》中提出，小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。对此，部分小学生家长，特别是双职工家长对孩子放学后可能会出现的“放羊”状况表示担忧。

减负后，学生有了充裕的时间后，该如何安排？一些家长表示，自己会给孩子布置作业加码加量，或送孩子去上校外辅导班。成都市民魏先生在一家国企上班，秋季开学后他的女儿马上要升入五年级，升学压力让他丝毫不敢对女儿放松，一口气给女儿报了奥数等4个辅导班。“虽说升初中是摇号入学，但公立名校入学名额有限，与其把孩子的命运交给运气去赌博，不如靠成绩冲击私立名校。”

部分小学负责人认为，新政中对作业的规定恐会遭遇执行难。特别是在农村地区，一些学校体育设施器材缺乏，文化基础设施落后，学生放学后无所事事，恐会成为电子游戏厅、网吧的“常客”。成都双林小学校长曹秦蓉说，在目前阶段，社会尚未给学生搭建一个良好的体验平台和环境，类似参观博物馆等体验式作业恐难以实施。

教育学者认为，减负的关键不在于全面“封杀”书面作业，而是学校要转变教育教学方式，提高课堂效率，让学生在学习中找到乐趣，愿学、愿写，把做作业的负担变成求知的快乐。比如可以布置一些有趣的作业，让学生通过查资料或动手实践自己寻找答案。华南师范大学教授姚文说，小学阶段不留作业“一刀切”式的规定不符合实际，学校可以根据年级、学生不同认知水平，有针对性地布置适量书面作业，但作业量一定要适度。

规范考试

能否减轻学习压力？

《规定》要求，一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。

对此条规定，社会各界褒贬不一。部分家长告诉记者，过于频繁的考试竞赛、排名的确对孩子身心造成伤害。但如果低年级完全取消考试，高年级几乎不考试，又怎样及时检测孩子掌握所学知识情况？一位小学四年级家长说：“我家儿子调皮，自制力差，要大人看着才好好做作业。如果学校不布置作业，每学期才有一次考试，孩子一旦放松，成绩拉下来后，就难补上了。”

对家长提出的疑问，成都泡桐树小学校长陈杰等人认为，学校需要改变以一张试卷检测学生掌握知识程度的传统方式，探索制定新的评价、考察方法。如语文学科可通过组织学生参加“阅读交流会”“生词拼写大赛”“作文竞赛”等方式了解学生的词汇量、阅读理解能力。

同时，一些教育专家、基层教育工作者认为，“减负”不等同于简单取消考试这道“紧箍咒”。考试本身只是一种手段，关键在于正确看待、运用考试及考试结果。考试的根本目的是让学生和老师发现学习中不足，进而进行有针对性的指导。姚文中说，考试在教学中有多种功能，但在国内却被“异化”为加压手段和淘汰工具。社会各界应理性对待考试，把它作为教学的检测过程而不是最终目的，不应机械、简单的取消它。

减负新政

能否撬动应试教育“磐石”？

一些社会人士认为，学生负担重都是应试教育惹的祸，然而“减负令”并未撼动以“考分”为本的传统人才选拔模式，新政策颁布后难以摆脱“最初起到一定作用，之后故态复萌”的命运。

河南一位家长告诉记者，面对“一考定终生”的现实，很少有家长敢在还孩子快乐童年、培养孩子能力和考上大学之间选择前者。孩子只能被逼付出玩耍睡眠时间，从“幼升小”至高考一路拼杀。即便学校把作业、考试砍得再多，只要有考场上见分晓的压力，孩子就不可能轻松。

四川一所中学退休校长坦言，从教育主管部门到学校、老师、学生，只要以考试成绩、升学率为主导的评价系统未变，就很难搬走压在学生身上的重重学业大山。学校要评等级，老师要分优劣，学生要上大学，均要以“学生考试成绩”说话。当整个教育系统都围绕着考试“指挥棒”打转，“减负令”最终会变成空洞的口号。

怎样才能走出“减负”年年喊，学生负担越来越重的困局？21世纪教育研究院副院长熊丙奇直言，在义务教育阶段教育资源配置不均衡、中高考制度改革没有实质性进展的背景下，治标不治本的“减负令”实难真正减轻中小学生负担。只有对症下药，推进义务教育均衡，缓解择校热，改革中高考制度，建立科学、多元评价体系，才能把学校、教师、学生从应试教育中解放出来。（新华社）

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