国家邮政局副局长赵晓光 解读修订后的快递市场管理办法 （节选）

一部规章法律在这么短的时间内进行修订，这确实不是很多。这种修订是非常必要的，有这样几个原因：

一是快递业务发展迅猛。截至2012年底，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成57亿件，如果按照全国13.7亿人算的话，平均每个人在一年当中使用了4次快递服务，规模非常巨大，前年才36亿件，短短一年就增长了55%；业务收入累计完成1060亿元，同比增长40%。服务能力稳步提高，基础设施日渐完善。还有一个情况，很多快递企业在大城市里，在北京、上海、杭州、深圳、武汉和成都等地相继建成规模较大的快件分拣中心。快递业发展很快，对内需拉动作用非常大。应该说它已经通达国内县级以上城市和港澳台地区，世界很多国家都被快递网络联系起来了。国内重点快递企业在直辖市和省会城市网点的覆盖率可以达到95%以上，在省辖市网点的覆盖率达到88.9%以上，部分快递企业的服务已深入农村乡镇。这样一个发展速度、这样一个发展规模就需要法律制度要跟上，要加以规范和调整，保证健康发展。

二是随着快递业的发展，政府监管能力不断增强。根据国务院的要求，去年年底我们已经在全国332个地市建立了监管机构,还设了25个派出机构。监管机构建立以后，我们要行使职权，必须做到职权法定。

再有，随着行业发展出现了一些新的问题。发展速度快，大家都知道了，比如代收货款这里有风险的问题，野蛮分拣等等还有很多不尽如人意的地方，说明发展中要规范，在规范中发展，对这些行为需要法律进行适当的调整和干预。

还有一个重要原因，我们想通过修改这部规章，让人民群众放心地使用快递，让快递更好地为老百姓服务，为社会发展服务，规范行为，促进行业健康发展。

在《办法》当中，对网购作了非常充分的规定，主要有四方面：一是《办法》第十七条第二款规定：对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件（邮件），企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务，并提供符合约定的验收服务，验收无异议后，由收件人签字确认。这就是为了保证快递安全，让消费者满意。

二是《办法》第二十三条规定：经营快递业务的企业应当妥善应对快递业务高峰期，做好业务量监测，同时对服务网络进行统筹调度，及时向社会发布服务提示，认真处理用户投诉。有网购经历的人都知道双11、年节、五一节等大型节日，电商都会采取打折促销，这也是网购最集中、投入量最大的时候，我们把它叫做快递业务高峰期。针对这个我们专门做了规定，在这个时候要做好监测，而且要统一调度。我们通过调研了解到，从企业总部到分支机构，他们都有准备，有的快递企业所有管理人员都下去，都到分拣场去分拣包裹，就是让货物尽快能够到达消费者手里面。

三是《办法》第二十五条规定：经营快递业务的企业在从事快递业务的同时，向用户提供代收货款服务的，应当建立有关安全管理制度，与寄件人的合同中应当对代收货款服务的权利义务进行约定。提供代收货款服务，涉及金融管理规定的，应当接受相关部门的监督管理，因为代收货款涉及到金融业务。

四是《办法》第三十二条规定：经营快递业务的企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，就是经营者和经营者之间，应当遵守邮政管理部门的规定，与委托方签订安全保障协议，并向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。什么目的？就是你必须保证运输的安全，保证快件的安全，能够平安到达消费者的手中。

《办法》对收寄验视给予充分关注，而且做了比较明确的规定。《办法》第十七条首先作出了规定：经营快递业务的企业投递快件（邮件），应当告知收件人当面验收，这是明确的。快件（邮件）外包装完好的，由收件人签字确认。但是不能说单子先签字，然后再给货物，这是错误的，投递的快件（邮件）注明为易碎品及外包装出现明显破损的，企业应当告知收件人先验收内件再签收，我们觉得这样还是比较合情合理的。如果企业与寄件人另有约定的除外。

同时，《办法》还规定对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件（邮件），企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务，这是这种服务很关键的一个环节，安全不安全，保不保质量就在于验收，而且要提供符合约定的验收服务，验收无异议后，由收件人签字确认。通过这样的规定可以看到，先验收后签字是制度性的要求。这样的规定就是为了充分保护消费者，为消费者维护自身的合法权利提供了保障。

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