大社区和谐 小家庭安宁 ——西区创建“全国和谐社区建设示范区”侧记

近日，西区清香坪街道路南社区退休老党员赵家志来社区办事，因突遇大雨却又没带伞具而滞留服务大厅内。此时，路南社区副书记王义云把其中一把“便民伞”递给了赵家志。第二天，赵家志就把“便民伞”归还给了社区。原来，路南社区专门配置了5把“便民伞”供居民使用。

这种家居式服务让群众交口称赞，不仅为前来办事的群众遮住了风雨，更绘出了一道创建和谐社区的靓丽风景。

社区是社会的“细胞”，和谐社区是和谐社会的基石。近年来，西区本着“以民为本”的执政理念，坚持以社区党建为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础，大力加强和谐社区建设，取得了阶段性的成果。

目前，该区建成了33个区级和谐示范社区，4个市级和谐社区示范街道，2007年成功创建“省级和谐社区建设示范区”。今年，是西区创建“全国和谐社区建设示范区”的攻坚和提高年，全区上下正以饱满的热情和积极务实的工作作风全力推进创建工作。

以党建促社建 社区建设领导体制不断健全

要构建和谐社区，关键在党组织和社区干部，必须充分发挥党的领导核心作用，必须坚持立党为公，执政为民，用党员和党组织的先进性推动和谐社区的建设。

大宝鼎街道在移民搬迁工作中，辖区党员干部带头与拆迁协调小组签字，带头宣讲安置政策，带头解决矛盾纠纷，充分发挥了“一个党员一面旗帜”的先锋模范作用，使搬迁工作稳步推进。

为发挥党建作用，建立保障机制，西区成立了以区委书记为组长，区委、人大、政府、政协领导广泛参与，组织部、民政局等38个相关部门为成员单位的和谐社区建设工作领导小组。深入实施和谐社区建设“一把手”工程，建立了社区建设工作目标年度考核制度、区级领导定点联系街道、社区制度，区级机关部门定点帮扶街道、社区制度，使全区上下形成了推进社区建设的整体合力。采取建组织、抓班子，建队伍、抓管理，建机制、抓制度的“三建三抓”措施，在所有社区建立了社区党支部，投入近200万元，建成了34个社区党员活动阵地，实现了“一社区一支部”，设立了“党员会客厅”、“民情联系箱”、“党群连心卡”、“帮扶卡”等党群联系载体，建立了“社区党建工作协调会”、“社区党建工作联席会”等机制，加强了对社区建设的组织领导和统筹协调，努力为社区居民办实事，架起了党和政府与人民群众之间的“连心桥”。

以投入促效益 社区硬件设施不断改善

2010年前，西区34个社区中，有10个社区办公房和社区活动场所面积未达到上级规定的双“200”标准。

今年，西区加大财政投入力度，造福社区居民，是西区各街道致力构建和谐社区的一大“手笔”。

2010年，河门口街道北街社区将陆续迁入棚户区、采空区移民5000余人。为此，西区投入大量资金，完善了北街社区服务大厅、休闲广场、体育俱乐部等移民生活和服务设施，打造移民“十分钟生活服务圈”，让移民群众一入住河门口就能感受到家的温馨。 

路南社区新建好的多功能活动室里有电子阅览室、职业技能培训室、图书报刊室等，面积达160平方米；巴关河社区经装修改造，面积已达700余平方米，古色古香、独具特色的四合院形象使社区整体面貌焕然一新；席草坪社区经装饰装修后，面积达到800余平方米，办公楼洋溢着浓厚的现代气息，实现了旧貌换新颜的转变；大水井、太平、小宝鼎等社区完成了外墙贴砖、屋面局部改造、社区便民服务大厅等形象更新升级后，硬件设施已基本达到创建要求……

在坚持社区建设资金总量不减、逐年递增的原则下，西区突出保障社区办公条件改善和社区工作经费投入，确立了争取上级专项资金、常规补贴和项目拨款相结合、区和街道（镇）投入相结合、企业投入相结合的社区建设投入模式，社区办公经费预算从原来的每个社区每年5000元，增加为1.5万元。2005年以来，共投入社区建设5000余万元，新建了街道（镇）、社区便民服务中心。目前，全区社区办公房和服务用地面积已基本达到全国和谐社区建设示范区相关标准。仅今年，西区就新建、改扩建完成24个社区办公用房，所有社区均按新标准新建和升级打造了社区服务大厅，更新了社区服务平台，提升了社区品位，涌现了路南、大水井、巴关河等一批在全市社区建设工作中走在前列的精品亮点社区，得到了居民认可。

以人才促发展 社区建设活力不断激发

每天一上班，西区摩梭河街道大学生村官郭玲就忙着整理服务记录卡。这些卡片上记录的都是辖区居民反映的困难和问题，以及解决落实的情况。

如今，大学生村官已经成为西区和谐社区建设中不可缺少的一支特色队伍。

为给基层驻入新鲜的血液，西区重视人才的培养，结合社区干部换届选举和四川省“一村一大”大学生选聘，进一步优化社区干部队伍，先后选举产生了190名社区居委会工作者和66名专职的社区党务工作者。把社区干部培训列入教育培训中长期规划，每年集中组织社区干部参与不少于20学时的思想素质和业务等培训。2005年以来，每年组织社区干部到成都、南京、上海等地进行考察学习。大幅度提高社区干部待遇，将社区干部生活补贴从每月580元提高到每月1000元，解决了社区干部的“五险”。目前全区社区干部256名，其中，党员146人，大中专以上文化128人，平均年龄37岁。

以制度促规范 社区居民自治程度不断提高

“社区没有划定停车位，车辆都乱停乱放。”“对，咱们小区里应该画上停车线位”……这是路南社区召开的一次居民议事会，社区代表们围绕社区交通安全等大问题积极建言献策。

社区建立了居民议事会制度后，定期召开，由居民代表和社区干部共同参与，就居民反映的热点问题和急需办理事项进行讨论，共商解决措施。当地居民已习惯通过议事会表达意见和建议，真正将自己当作了社区管理、建设的主人翁。  

为提高社区居民自治程度，西区制定《社区组织机构工作职责》《社区居委会工作制度》《社区自治章程》《居民公约》等为主要内容的社区自治制度，建立健全民情恳谈会、事务协调会、社区听证会等社区自治模式。发挥社区居民代表大会、居民协商议事会的职能作用，每年各社区认真开展居务公开和居委会工作者评议，居民代表大会不少于4次，协商议事会不少于2次，居务公开不少于4次，居委会工作者评议不少于1次。

以共建为手段 社区建设合力不断增强

陶家渡街道宝鼎中路社区福才巷40号的垃圾无影、污水无踪，修葺一新的沟渠、干净整洁的路面呈现于眼前。“20年的卫生死角终于被清理了，都是企社携手共建的结果。”居民任丽华说。

以前臭气熏天、垃圾成堆、污水四溢到如今面貌焕然一新，面对此般巨变，任丽华深有感触地对记者说：“真的没有想到，20年的垃圾堆居然被清理掉了，还修了这么好的水沟和路面，干净、舒服。”

西区把企社共建作为社区建设、地企协作的重要举措，广泛开展了“宣传文化工程”、“基础建设工程”、“党员先锋工程”、“环境整治工程”、“治安防范工程”、“社区服务工程”等六大共建活动，协调攀钢、攀煤等企业投入资金用于辖区所属社区环境卫生、文化场地建设，推动大企业文体休闲场所向辖区社区居民开放，与大企业互派干部挂职锻炼，攀钢、攀煤等退休干部到社区担任主任或书记，切实增强了企社共建的实效。推进政社共建，建立党政领导、党政部门定点联系社区工作制度，推进警务、卫生、法律、文体、科技等进社区。推进群社共建。采取建立社区民情室、设立民情信箱、开通民情热线等措施，开办了市民教育学校、居民学校、社区青少年法制教育学校等形式，增强了居民和驻区单位的社区意识。

四川恒鼎公司原料部将一空闲地提供给沿江社区改造成小花园，使沿江社区居民有了一个休闲娱乐活动的好去处；攀煤（集团）公司承诺在小宝鼎社区新安装60盏路灯，对干坝塘社区市场路进行风貌打造，所需资金全部由攀煤公司承担……

西区构建了资源共享、优势互补、共建互助的新格局。

以惠民为宗旨 社区服务不断完善

近日，清香坪街道梨树坪社区内一平日里冷清的农家小院一下子热闹起来。“祝你生日快乐……”烛光摇曳，歌声动情，75岁的孤寡老人唐会才用颤抖的手接过香甜的生日蛋糕时，忍不住老泪纵横，“这是我75年来最热闹的一个生日。”

当日，西区清香坪街道的24名党员志愿者服务队的成员们为唐会才老人庆祝了他75岁的生日。

为了让更多困难的人得到关爱，西区多个社区成立了志愿者服务队、义务探望队等，从生活上、精神上给予他们关怀。

同时，出台《西区城乡医疗救助暂行办法》《困难群众廉租房补贴实施意见》，实施大病医疗救助、最低生活保障制度、廉租房补贴等制度，建立了区、街道（镇）、社区（村）三级惠民帮扶网络，设立了1家惠民超市（含慈善爱心专柜）、2个脑瘫儿康复站、2家惠民药店、18个社区“慈善爱心超市”、34个劳动保障服务站。2009年，发放低保金1400多万元；惠民超市、惠民药店兑付帮扶资金160万元；再就业1.4万人（次），安排困难人员再就业2337人（次）；落实“两免一补”555万元，惠及3.3万人（次）；发放廉租房补贴360万，共计1621户。

社会转型时期出现的各种社会矛盾应在社区层面得到有效调解和控制，和谐社区的建立就可以把影响发展的社会矛盾化解在基层。

“家和睦，人气旺，互尊重，乐沟通……”这是摩梭河街道太平社区自编的家庭和睦三字歌。

路南社区退休老党员、居民代表赵家志的家，如今成了邻近居民们日常交流与沟通的“联络处”。从2008年至今，赵家志当起了邻居们的“代言人”，协助干部调解邻里矛盾。

前不久，小区内的一户人家晚上打牌到深夜，附近居民有意见。得到这一信息后，赵家志立即找到主人家进行沟通，妥善解决了这一有可能诱发邻里不和的问题。在日常生活中，赵家志时常为居民解决一些矛盾和问题，成为密切联系社区居委会与居民的纽带和桥梁。同时，很多社区成立了以社区老党员、老同志为骨干的义务处理矛盾的巡逻队后，社区里邻里纠纷少了，不文明的现象少了，欢声笑语充满了大街小巷。

“充分利用现有的文化资源，引导群众积极开展各种健康向上的文化体育活动，用社会主义先进文化有效占领基层文化阵地，让文化融入人民群众生活之中，共同促进文化的发展和繁荣，更好地为和谐社区建设服务。”近日，陶家渡街道党工委组织学习贯彻党的十七届五中全会精神，会上，党工委再次强调了社区文化建设的重要性。

近年来，随着生活水平的提高，社区居民对业余文化生活的需求也越来越高，为此，西区按照“重心下移、热在基层”的工作思路，着力打造“一村一品、一社（区）一特（色）”的基层文化品牌。以社区服务站为中心，设立文化活动室；以居民文化爱好者为中心，组成楼院、家庭文化活动小组；以区域内小场所为中心，建立娱乐休闲场地；以社区内单位为中心，兴办市民学校等；组织开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的群众性文化娱乐活动和全民健身活动，提高社区居民的身体素质。目前，全区拥有近1.1万平方米室内文体活动场地和14.6万平方米大众休闲场所、近3万册藏书；成立西区音乐团、京剧社、川剧社和社区合唱、扇子舞、健身舞蹈、秧歌、太极拳剑等业余文体团体近200支，社区文艺骨干1000余人。通过开展丰富多彩的文体活动和成立社区服务队伍，有效拉动了社区居民间的交流互动，为社区构建平等、友爱的邻里关系奠定了坚实基础。 

2010年10月，清香坪、河门口、玉泉等街道专门举办了展现和谐社区创建成果的文艺晚会。其中玉泉街道以“创先争优、共建和谐”为主题的西区首届健身艺术节不仅丰富了辖区居民的精神文化生活，更是让新融入社区的沉陷区安置移民找到了家的感觉。

对老百姓来说，不论身体得了什么病，都如同心里长了一个“大疙瘩”。

不过，老李现在不怕了。他说：“参加合作医疗，门诊费还给报销，减轻了一家人的负担呀。”

2010年，西区率先在全市开展新农合门诊统筹，即参合农民在辖区定点医疗机构看病产生的门诊费用按可报销的25％给予补偿，每年每人最高40元的门诊费用报销。全面实施的新农合门诊统筹，扩大了农民受益面。

西区完善社区医疗卫生网络，建立社区医疗卫生服务站，积极开展预防、医疗、康复、保健、健康教育为主要内容的社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件。全区投入1573.75万元，设立6个社区卫生服务中心、11个社区卫生服务站，辖区实现了全覆盖。同时，开展健康知识讲座、家庭保健、大型义诊等活动，创新开展医疗个性化服务，将卫生服务延伸到家庭，基本形成了“小病进社区，大病到医院，康复回社区”的合理医疗流程。

西区按照“一区一警”和“一区多警”的模式，派出34名民警进驻社区。聘任各派出所所长为各街道办事处副主任、格里坪镇镇长助理，聘任民警为居委会副主任、村委会主任助理。每年投入20万余元资金用于专职治保巡逻队建设，组建了专职治保巡逻队、社区志愿者义务巡逻队、治保会34个（200余人）、帮教小组34个，全面落实各项帮教、管控、转化措施，加强社区黄、赌、毒治理，并投入100万元作为矛盾纠纷排查化解专项资金。群众安全感持续保持在95%以上。居民对社区安全的认同感和归属感不断得到提升。

绿意葱郁，干净整洁，高家坪社区一派温馨。67岁老党员冉守银在考察社区绿地打造、健身区后表示：社区环境搞的好，让社区变漂亮了，生活更加开心，更舒畅。

“当年的脏乱差不见了，我们的社区越来越美丽，越来越和谐啦！”赵大爷在矿建社区住了20年，见证了小区的点滴变化。

为改善社区周边环境，提升社区形象，以“迎冬旅、创国优”、创建“全国卫生城市”和“环保模范城市”、“城乡环境综合治理”为契机，西区全面实施“美化、亮化、绿化、净化”工程，对所有社区周边风貌进行了打造，加大了社区周边环境整治，结合自身特色修建了文化墙、宣传长廊、社区小广场等，为辖区居民提供了舒适、温馨的生活工作环境。2005年以来，投入资金320万元建成垃圾回收站78座，新（改）建公厕58座。新（改）建小区道路59条，拆除违章建筑16.7万平方米，建设绿地58.5万平方米。目前，小街小巷清扫保洁覆盖率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，建成区绿化覆盖率达38.24%。今年年底前，所有社区的硬件设施建设将基本完成。届时，西区百姓的幸福指数和满意度将显著提升。

居民是构建和谐社区不可缺少的力量。社区建设离不开社区居民的支持与参与，因此，社区必须依靠全体居民才能共建美好和谐的社区。

三十九社区在开展“除陋习、树新风”，集中治理“四乱”过程中，计划通过黑板报让群众了解开展“除陋习、树新风”的意义、作用、方法等内容，但一直未找到精通办板报的人才。社区居民邢福龙了解到社区无人办板报时，便自告奋勇义务为社区出黑板报。看了板报的人都说：“邢福龙出的黑板报图文并茂，内容简洁明了，浅显易懂。”

“我作不了大贡献，只能为社区尽自己的力量。社区变好了，我的日子才会更舒心。”邢福龙说。

“能为活动室提供服务，养护社区新建设施，照料新培植的花草，我感到很开心。”在采访中，很多居民表达了自己的心声，看到社区环境得到较大改善后，都主动加入到管理维护的队伍中来。

西区先后荣获四川省县（市、区）社会体育评估先进单位，四川省团建先进县（区）创建单位，省级和谐社区示范区，省级计划生育优质服务先进区等称号。

从一个个环境差、邻里矛盾不断的社区，到一个个环境优美、人居和谐的社区，西区正在向着创建“全国和谐社区建设示范区”的目标大步迈进。正如西区百姓说的那样：“只有大社区和谐了，小家庭才能安居乐业。” 

（江潇）

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