金堂：社区调委会成立价格调解工作室

在“茶馆调委会”，调委会成员正进行调解案件分析讨论公平公正调解矛盾纠纷从定价开始

叶能希本报记者陈博文/图

今年9月14日，司法部部长傅政华在全国司法所工作会议上表示，“要把人民调解工作作为首要的职责任务”，由此可见矛盾纠纷调解对社会的重要性。而说起矛盾纠纷，它的发生往往是一方的人身和财产受到另外一方的侵害，双方围绕经济赔偿所产生的争论。因此，矛盾纠纷所涉及的财务价格认定是否准确，就是调解员能否在公平公正原则下主持调解的关键。

金堂县司法局历来高度重视人民调解工作，今年以来，该局不仅组织开展了全县有史以来最大规模的人民调解员培训，还打造了“院落互助联盟”等一系列基层矛盾纠纷化解的创新举措，而该县小有名气的“茶馆调委会”——十里社区调委会，今年又新成立了价格争议纠纷调解工作室，让金堂县的人民调解工作得到了新的升华。对此，记者进行了深入了解。

■“茶馆调委会”的变与不变

今年7月，暴雨袭川，金堂县发生严重的内涝灾害。到了8月，金堂县全面恢复了生产生活，包括位于该县赵镇金园街388号的“茶馆调委会”（本报曾作报道）。这一次记者看见了不少变化，调委会成员之一的茶铺老板朱信文更加“慷慨”了，以前他贡献的麻将包间改作了调解室，而现在，他把与茶铺同面积大小的整个负一楼全“给”了社区调委会。

另外，调解员的人数也翻了一倍，增加到了13人，还有了统一的着装和徽章。他们的身份也变得很“丰富”，既有老教师、老党员，也有法院陪审员、物业经理及退休的司法局工作人员等。而这个组织也变得更值得信赖，除了调解矛盾纠纷，平日里他们还担负了一些辖区“红袖套”巡逻、矛盾排查等方面的工作。

赵镇十里社区调委会主任田发久告诉记者，随着经济社会发展，社区人口越发密集，尤其是“茶铺调委会”所在的这条金园街，是全县常住人口最密集的区域之一，矛盾纠纷时常发生，尤其是邻里纠纷，一年多来，调委会已成功调解重大疑难矛盾纠纷30余起，一般矛盾上百起，可以说这个地方的生活与生产越来越离不开他们。

记者前去探访的这个下午，茶馆里的人们悠闲地喝茶、打牌，而在负一楼，田发久正组织调委会成员们总结前期工作，并对一起新发生的矛盾纠纷案件研究制定调解方案……受内涝影响，负一楼的调解会议室还有很重的潮气，电路也没完全修好，一名稍年轻的调委会成员站在梯子上，拉了根电线进来才照亮了会议室。

尽管这样，成员们依然坚持定时定点开会，“调解的事，最好面对面沟通才稳当。”67岁的调委会副主任李建文说道。

记者感受到这里的不变，正是调委会对矛盾纠纷攻坚克难的这份决心和对工作的满满热情。

■调解公平公正从定价开始

这一年多来，“茶馆调委会”还有一大变化就是成立了价格调解工作室，对一些主要涉及财务损失赔偿的案件进行价格评估后调解。在这里，价格调解有一套专门卷宗，对纠纷所争议的金额定价，一直是调解员培训和强化调解能力的重要方向。在县司法局、县发改局的指导下，“茶馆调委会”不断完善，成功调解了一批典型纠纷。

今年3月26日傍晚，十里社区某工地在施工过程中因扬尘问题引起群体事件，近百名群众来到工地上，好在派出所紧急增加警力，同时在县城管、扬尘办工作人员集体劝解下，大家才逐渐离去。原来，当天下午工地的违规施工，造成旁边小区30户居民室内外被扬尘严重污染，8辆小车受损，5人出现过敏症状。业主代表们提出，要求工地所属建筑公司支付扬尘清洁费、车辆清洗费、人员治疗费三项累计306600元，其中清洁费每户就是1万，共30万元。显然，这样的“喊价”不合理，施工方表示不能接受，第一次商议时，大家不欢而散。

双方争议的焦点是补偿金，那么要调解成功就必然对价格先进行准确认定。对此，社区调委会价格调解工作室在县司法局、县发改局的指导下，对赔偿价格进行了认定，并提出清洁费150元/户，车辆清洗费30/元，医药费100元/人，合计5240元的定价。虽然双方仍有很大争议，但定价合理，调解员们调解起来有理有据，最终让双方在调解协议书上签字。

这是一起典型的价格争议纠纷。这不仅是制度的体现，3次联合行动，4次开会研究分析，8次思想工作，6次调解……也凸显了调委会的不断付出。此次调解取得的成绩吸引了大批前来参观学习的市州、区县相关公职人员。

■人民调解持续升华创佳绩

近年来，金堂县高度重视矛盾纠纷调解工作，在基层结合实际创新了一大批经验做法，例如，创新试点矛盾纠纷调解“1234院落互助联盟”，引导居民参与自治，营造亲邻友善和谐社区氛围，构建共建共治共享的社会治理新格局。这项试点工作开展以来，该县处理居民“小事、难事、烦心事”300余件，调处纠纷27件。

又如，该县依托《关于全面推广“说事评理”调解工作机制的实施意见》，创新运用“说事评理”机制，发扬“枫桥经验”新内涵，实现矛盾不上交。另外，该县制定《关于进一步加强人民调解参与信访调解工作实施意见（试行）》，向县信访局派驻人民调解员，加强访调对接，加速信访纳入法治化轨道进程，进一步完善交调、医调、物业调等12个专业行业性调委会，深化公调、诉调、检调对接机制。

还有，该县深化律师参与调解，强化调解队伍专业性、纪律性，组织全县人民调解员培训，吸纳多方力量参与基层依法治理。创新运用“1+N”模式（1个中心所指导帮带1个片区的司法所），选派政法专编干警到非直属所挂职，整合基层司法所队伍力量。据统计，上半年，该县共调解矛盾纠纷487件，调解成功477件，调解成功率97.9%，排查矛盾纠纷302次，预防矛盾纠纷227件，有效维护了社会和谐稳定。

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