打破综合行政执法壁垒 市容交通秩序转好 金堂县探索“城管+其他部门”执法新模式

“现在，我们这条街早高峰都不堵了。”近来，在金堂县金阳小区居住的老赵发现金阳街上市容秩序发生了很大的变化，“以前早上吃早餐的，拉个小车卖早餐的，堵在路上走都走不动。”这样的变化背后，是金堂县打破多个部门综合行政执法壁垒，探索“城管+其他部门”执法新模式。

党的十九大报告提出，加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强和创新社会治理关键在体制创新。成都市社区城乡发展治理大会提出，要因地制宜，探索创新，努力走出一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。

在成都正在建设美丽宜居公园城市的当下，金堂县聚焦实现“城市管理无盲区、无死角”的目标，以背街小巷环境综合整治为契机，探索“城管+其他部门”执法新模式，实行网格化管理，解决城市管理中的重点难点问题，让城市有变化、市民有感受、社会能认同，助推富美金堂全面发展。

整合强化执法力量

建立统筹协调机制

作为四川省跨部门跨领域综合行政执法体制改革的试点区域之一，金堂县为确保综合行政执法工作的有序推进，针对行政执法力度不够等问题，县委编办、县法制办、县城管局（县综合执法局）经过研究讨论，实施“两法”衔接制度，整合强化执法力量。依托县行政执法与刑事司法衔接领导小组，建立行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。值得一提的是，县公安局在县综合执法局派驻警察中队（10名警力），负责业务指导，县综合执法局负责日常考核。警察中队依法打击妨碍执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的依照法定程序处理，强化行政执法处罚决定和司法强制执行力度。

据了解，金堂县建立了以县主要领导为组长的综合行政执法工作领导小组，对金堂县综合行政执法工作统抓统管。由县委编办、县法制办、县城管局共同商讨，制定印发《金堂县综合行政执法配合协作机制》《金堂县综合行政执法协作管理办法》来强化综合行政执法中各部门之间的配合协作，通过制定《金堂县综合行政执法与管理工作考评办法》倒逼各部门积极配合综合行政执法局进行综合行政执法工作。

探索“城管+公安”联勤联动

实行网格化管理实现清单减量化

城市管理工作是一项系统性、综合性的管理工作，不仅包括市容秩序也包含着交通秩序以及更多有益于城市发展的其他方方面面。为改善人居环境，提升社会治理水平，在试点过程中，金堂县综合行政执法局和公安局通力合作、打破常规，将市容秩序和交通秩序有机融合，作为综合行政执法的一种方式。然而，由于职责边界和人员调配的问题，两个部门的合作并不是一帆风顺的。

如何解决职责边界和人员调配问题？“不解决职责边界，就配合不好，容易出现空挡和职能重叠的情况。”金堂县综合行政执法局相关负责人分析，人员调配得不好，城市秩序问题最易出现反弹。针对县城区市容秩序及交通秩序治理难点，金堂县综合行政执法局将县城区分为3大管辖片区、15个网格区域，按照协警招聘流程面向社会招聘综合行政执法局协警，由公安交警大队和综合行政执法大队共同进行业务培训和队伍管理，形成高素质、严纪律的，具有“一支队伍，两种职能”的辅助联合执法队伍。

同时，以网格为单位，结合城管、公安交警和其他已划转的处罚权的职责，形成职责清单，让所有综合行政执法人员学习，了解自身职责。并对网格内所涉及的问题进行梳理建立问题台账，实现问题清单化管理，保证“网格化”内综合行政执法工作有序开展。

据了解，两个部门的联合执法范围，主要涉及双方都有相关职责的“交叉区域”——市容市貌管理、交通秩序管理、路面扬尘治理三个方面，同时管控街面现象类治安秩序。在日常运作模式中，综合行政执法大队与公安交警按照联勤联动模式，实行统一调度和“倒班两运转”。通过建立健全信息共享、快速反应、联勤联动、监督制约等工作机制，在综合行政执法过程中，形成优势互补、协调配合无缝衔接的工作格局，逐步解决清单上的问题，实现清单问题减量化。

变突击式整治为常态化整治

市容交通秩序发生大转变

与老赵一样，上班族张宏发现，下班回家时，每天必经的金泉路畅通了。2018年初，金堂县综合行政执法局联合县交警大队开展了“市容市貌大整治 城市面貌大提升”攻坚月活动、春节市容秩序和交通秩序专项整治行动等多次联合整治行动，重点针对十里大道、金泉路等重点区域内影响市容及交通秩序的违规行为进行整治，如占道露天烧烤、占用城市道路、越门经营、流动贩卖商品、乱张贴乱书写、饮酒驾车、醉酒驾车等违法行为。联合整治的初试牛刀，城市环境更加整洁有序了，城市管理的效果正在日益呈现。

“过去早、晚高峰，城区交通秩序乱而堵，小摊小贩占道经营的，出摊占道的，总是有顾不到的地方。”金堂县综合行政执法大队队员伍炳中说，如今，这种市容交通无序的状况，因为管控手段、执法力度和处罚手段的加强，得到了大大的缓解。城管执法大队与公安交警大队启动联合执法以来，执法效率进一步提高，县城区占道经营和车辆乱停放等违规行为进一步减少，公安交警人员不足的情况进一步缓解，城管执法力度进一步加强。据统计，公安城管联勤联动后，占道经营违规行为的纠正量增加4成，车辆乱停乱放的纠正量增加5成。

以往要联合其他部门执法，只能通过专项整治，但整治完成，同类问题还会出现。然而，这样的专项整治还得提前做好周密部署，制订实施方案，投入大量人力和财力。“投入和产出比严重失衡，也是我们目前综合行政执法中普遍面临的困境。”金堂县综合行政执法局相关负责人分析，为了破解这种困境，大大增强综合行政执法的力量和效力，“城管+公安”联合执法模式，把以往的突击式整治变为现在的常态化整治，整改力度进一步得到加强，大大减少了同类综合秩序管控问题反复出现的几率。

如何让“城管+公安”1+1＞2？该负责人介绍，在坚持依法改革和法律、体制不变的前提下，稳步逐步向“减少层级、整合力量、提高效率”的改革目标迈进，在联合执法模式启动前，金堂县综合行政执法局对这支联合执法队伍进行了3个月的集中培训，以执法队伍的专业性和规范性，为交警和综合行政执法力量的整合配置提供保障，为最大限度保证公安城管无缝衔接做好了铺垫，减少了联合执法模式初期存在的不适应和不协调状态。

逐步形成“1+N”相融合的综合行政执法管理体制

多管齐下专门啃城市管理的“硬骨头”

金堂县综合行政执法局相关负责人表示，以“城管+公安”联合执法为良好开端，将持续推动城市管理体制改革不断深化，以“城管+公安”联勤联动模式为基础，逐步形成“1+N”（N为公安、交通、水务、规划、环保、文旅等部门）相融合的城市综合行政执法管理体制。

据了解，在实现“城管+公安”网格化后，金堂县综合行政执法局通过梳理问题建立台账，将网格内出现的问题分为一般问题和重点难点问题。对重点难点问题的解决，组织联合执法人员进行研判，提前研讨如何妥善处理可能遭到暴力抗法或以暴力相威胁的情况。在派驻综合行政执法局的公安中队摸清相对人的社会关系等基本情况后，由城管、公安、街道办、社区到相对人住所进行沟通，同时与相对人关系密切的人做好解释工作，通过面对面沟通、第三方中间人沟通等方式多方位劝导来解决相对人的违法行为。

如果上述劝导手段不足以抑制违法行为的，则进入执法程序，城管、公安针对违法行为制定执法方案、应急预案，确定执法时间、地点、人员及保障措施。执法过程中，城管、公安各司其职、密切配合。同时，在执法过程中全程摄像、邀请媒体介入、以社区工作人员为见证人等方式，确保整个执法过程全记录。公安部门作为后盾，建立围栏防止无关人员进入执法现场，引发不必要的群体事件。执法过程中，综合行政执法人员按程序对违法物件实施扣押，遭遇相对人暴力抗法或以暴力威胁时，由派驻综合行政执法局的公安中队按照《治安管理处罚法》进行依法处置。

整个联合执法过程，严格按照合理行政、合法行政原则，多管齐下，专门啃城市综合秩序管控的“硬骨头”，提升人民群众的安全感、幸福感，助推富美金堂全面发展。

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