让调解成为民间纠纷的“第一道防线”金堂县引导社会力量参与促进基层依法治理（中）

机麻包间改造的调解工作室里，调解员们正在讨论一起纠纷的调解方案

茶馆门前挂上了“人民调解”的工作牌子金堂司本报记者陈博文/图

党的十九大报告明确提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。众所周知，矛盾纠纷化解是维护社会稳定的重要基础，也是社会治理水平的根本体现。一直以来，四川省高度重视矛盾纠纷的多元化解，司法行政系统作为这“多元”中的其中一“元”，积极牵头组织人民调解工作。

近年来，随着社会的快速进步，矛盾纠纷日益突出。成都“东进”战略号角拉响后，城镇化浪潮和城乡一体化建设迅速推进，各种利益冲突愈加明显，地区法治人才愈发紧缺。金堂县司法局通过积极引导社会力量参与民间矛盾纠纷化解，走出人才紧缺困境，让越来越多的民间纠纷被成功调解，真正让调解成为民间纠纷的“第一道防线”。

强化调解队伍建设

攻克重大疑难纠纷

金堂县在成都市经济发展中处于第三圈层，幅员1156平方公里，总人口90万，辖21个乡镇，232个村（社区）和两个省级工业园区，全县大部分地区为农村地区，曾经，这些地区因法治人才紧缺，调解力量薄弱，矛盾纠纷化解能力严重不足。

面对这些问题，金堂县充分整合社会力量，不断将各村（社区）老党员、退休老干部、老教师等在当地有威信力的人群发展进人民调解队伍中来，聘请为人民调解员，利用他们了解本地情况，熟悉本地人员的优势，参与矛盾纠纷化解。

每年，金堂县司法局都会组织集中培训、观摩交流等多种活动，强化人民调解队伍建设和提升调解人员调处技能和技巧。另外，为进一步提升人民调解组织规范化建设水平，工作中，各级人民调解组织坚持开展矛盾纠纷“大排查、大走访、大调解”,按照“调防结合、以防为主”的方针,开展矛盾纠纷排查调处。

值得一提的是，近年来，金堂县还不断推动建成如医疗、道路交通事故、物业纠纷调解等行业性、专业性较强的人民调解组织，实现哪里有民间纠纷,人民调解就跟踪到哪里,形成区域性人民调解组织宽领域、多层次、全覆盖。据了解，今年9月，金堂县司法局与县公安局联合制发《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的实施办法（试行）》，建立“公调对接”机制；同月，县发改局试点金堂县价格争议纠纷调处工作，又成立金堂县价格争议纠纷调解服务中心和乡镇（街道）价格争议纠纷调解服务工作站（点），多元化矛盾化解机制得到进一步完善。

今年6月初，金堂县人民调解员协会成立。协会理事从每个乡镇政治素质高、业务能力强、在本地具有一定号召力的村（社区）人民调解员中推荐、选举产生，协会成员为金堂县人民调解员和调解组织。金堂县司法局局长解文介绍，县人民调解员协会是全县首个调解行业自治组织，该协会的成立使各级人民调解组织、人民调解员有了专业组织来统筹、协调、研讨、培训，提升了全县村（社区）调解组织和调解员的能力，有效增强了全县调解工作的“去行政化”，这为全县重大疑难复杂矛盾纠纷化解和跨乡镇、跨区域调解提供了重要组织保障。

●案例

“三步走”化解医患纠纷

今年8月14日，62岁的唐某某因腹痛被送往金堂县某医院治疗；次日凌晨，唐某某病情恶化，经抢救无效去世。家属认为，院方诊断失误导致其死亡，要求赔偿55万元；院方认为不存在医疗过错，拒绝赔偿。家属将尸体存放于医院，并聚集20多人披麻戴孝在医院围堵。经县委政法委、县公安局制止、协调，金堂县人民调解员协会（以下简称：“人调协会”）主动介入疏通引导，双方愿意申请和接受协会和医患纠纷调委会的调解。

人调协会受理后迅速成立专案调解组，将调解分成三步进行。首先，在了解整个医患纠纷发生全过程和医患双方诉求等情况后召开调前研讨会，研究案情，确定矛盾纠纷焦点，找准调解突破口，并制定初步调解方案。

第二步，根据调解方案，调解组以优先安抚患方为主，引导家属宣泄不良情绪，待其心情平缓后，逐步引导双方向中靠拢，缩小双方诉求差异；邀请县司法局、县卫计局、专业律师参与，从法规政策方面消除家属疑虑；同时，还特邀医学专家对死者病历作了客观公正的专业解读。

第三步，秉着互谅、互让、关爱弱者的原则，医患双方达成一致意见，由院方给予患者家属适当补偿。调委会制作“调解协议书”，双方签字确认。几天后，人调协会电话回访了医患双方，询问协议履行情况，得知该协议已履行完毕，双方对调解结果满意，无后续纠纷。

●数据

目前，金堂全县有各类调解组织265个，其中村（居）调委会232个，乡镇（街道）调委会21个，专业性行业性调委会10个，调解员1175人；今年以来，该县共调解各类矛盾纠纷1326件，其中重大疑难纠纷47件，涉及信访维稳34件，医患纠纷12件，交通事故纠纷114件，各类协议涉及金额2380.35万元，排查预防纠纷1238件，防止群体性上访15件。

创新“说事评理”机制

“评理员”讲道理促和谐

2014年，金堂县土桥镇创新“说事评理”工作机制，以“有事你就说、道理大家评”为工作原则，从“收集群众诉求、梳理汇总难事、分类说事评理、建档跟踪问效”4个环节，选聘“评理员”进行矛盾纠纷评议，引导社会群众积极参与基层矛盾纠纷化解。

据悉，“评理员”是从地方有威望的长者及老党员、老干部等人员中推荐产生，他们有专门的“评理室”，完善的工作制度。此外，金堂县还建立以各村（社区）党员、人大代表、政协委员、退休教师、离退干部、复转军人、致富能手等为主体的“说事评理”人才智库。记者了解到，“评理员”既是“调解员”，除承担调处纠纷外，还要帮助地方开展法治宣传，参与综治维稳，传播文明的职责，为村（社区）依法治理营造和谐环境。

另外，金堂县委专门出台了《关于全面推广“说事评理”调解工作机制的实施意见》，倡导“孝为本、理为先、法为绳、和为贵”的乡村治理新理念。在县委政法委领导下，成立“说事评理”调解工作指导小组，成员主要由县综治办、县法院、县司法局相关负责人和各乡（镇、街道）分管领导组成。县综治办、县法院、县司法局及各乡（镇、街道）各设一名联络员负责具体工作。

经过三年试点推进，“说事评理”机制成功化解多起疑难复杂纠纷，积累了丰富经验并逐渐成熟。金堂县司法局局长解文告诉记者，今后，县司法局将不断规范“说事评理”机制，多形式加大对“评理员”的指导，提升调解能力，让更多矛盾纠纷高效、高质量的化解在基层，提升广大群众满意度。

●案例

“说事评理”谈话中显奇效

今年8月19日，金堂县云合镇某村的邱某某、高某某溺水淹死在两名刘姓业主承包的养鱼池中。两名死者家属要求两个刘姓业主赔付高额赔偿，双方为此发生纠纷。镇、村和调委会多次进行调解，但双方始终在补偿赔偿款问题上无法达成共识。

云合镇“说事评理”领导小组决定启用“说事评理”机制来处理该纠纷。整个“说事评理”围绕两个刘姓业主到底该不该承担责任、该承担多大的责任，两名死者家属是否存在着监护不到位的责任、该不该赔付和赔付多少两个争议焦点展开。

据悉，到场的评理员一共有3名，他们分别根据自己的理解发表了看法。评理员A认为，“死者为大，要尽快让死者入土为安，两名刘姓业主在安全防护方面存在漏洞，应该承担相应的责任，给予死者家属应得的赔偿款。”“两名刘姓业主在安全防护措施方面尽到了一些责任，鱼塘三面均有防护栏，唯独发现死者那面因曾被村民栽种玉米、花生而未能做成护栏，玉米被砍掉后未来得及加上护栏就出了此事，两名业主是有一定责任，但只应出于人道主义给予一定补偿。”评理员B说道。

评理员C表示，“作为死者亲属，既要取得应得赔偿，也应考虑业主今后的经营；业主方也应考虑死者亲属丧亲之痛，毕竟你方存在安全防护漏洞造成了悲剧，因此应该作出一定赔偿，而且应该尽快将赔偿款给付死者亲属，最好不要走到诉讼那步来解决。”

随着3名“评理员”轮番上阵“说事评理”，纠纷逐步化解，双方最终达成协议：由两名刘姓业主给予死者家属死亡赔偿金及其他费用共计270000元，并在调解协议书送达后一个月内付清。”

●数据

2016年，“说事评理”机制作为金堂县司法行政优秀成果受到了成都市司法局的充分肯定。相关工作及成效入选中宣部《宣传工作创新百例》。

据统计，今年以来，金堂县各乡镇通过“说事评理”机制化解了大量民间矛盾纠纷，其中，上报典型案例10件，充分体现了该机制所具备的优越性。

记者镜头>>>

茶馆里出了个纠纷调解室

近年来，金堂县“诞生”了一批颇具特色的人民调解组织，其中，最为典型的是有一个由退休人员、老校长、老党员、老干部组成的人民调解工作小组，让人意想不到的是，这个工作小组的“根据地”是位于金堂县金园街388号的一个茶铺。

记者看到，茶铺的一个包间就是一间独立的调解室，工作制度、人民调解标志都挂上了墙壁，桌子上摆满了法治宣传资料，完全就是个标准化的调解工作室。

调解室怎么会设在茶铺里？茶馆里66岁的党员调解员李建文向记者介绍，金园街两旁都是电梯公寓，住户达4万多人，是金堂县常住人口最密集的区域之一，矛盾纠纷时常发生，尤其是邻里纠纷。茶铺位置临街，来往人多，又处于核心公共区，于是，几个调解员和茶铺老板一合计，干脆就在茶铺外挂一个“人民调解工作小组”的牌子，茶铺老板朱信文也痛快地腾出一个机麻包间专门作调解室。一年多来，调解小组就在这个机麻包间成功调解了20多起较大矛盾和无数起小纠纷。

茶铺老板朱信文也是调解员之一，他告诉记者，平日里他守在茶铺，负责化解小纠纷，如果遇到复杂点的纠纷，他就会把几名老调解员叫来，共同调解。朱信文说，只要在他茶铺里调解纠纷，他免费为矛盾双方提供茶水，“大家边喝茶边调解，在轻松的氛围里容易和解。”朱信文笑着告诉记者。

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